中东问题的回顾与展望

沈肇渎

在近年来世界和中东发生的巨大变化影响下，举世瞩目的中东和平会议于10月30日在西班牙首都马德里召开。会议的宗旨是：根据安理会决议，通过以色列同阿拉伯国家和巴勒斯坦人的直接谈判，寻求和平解决办法。

中东——战略要地

16—17世纪西方向东方扩张时，把东方分作“近东”、“中东”和“远东”。现在，中东一般指以西亚为主，地跨欧、亚、非3洲的地区，包括伊朗、埃及、巴勒斯坦、以色列、叙利亚、伊拉克、约旦、黎巴嫩、也门、沙特阿拉伯、阿联酋、阿曼、科威特、卡塔尔、巴林、土耳其、塞浦路斯，面积740多万平方公里，人口约2亿。

中东是连结欧、亚、非三大陆和大西洋、印度洋、太平洋三大洋的枢纽，它的自然资源非常丰富，其中石油的储量和产量均居世界首位，是西方工业国家进口石油的主要来源。

中东问题的核心

巴勒斯坦地区位于地中海与死海、约旦河之间，面积约2.7万平方公里。公元前11世纪末犹太人在那里建立希伯莱王国，后被罗马帝国征服，绝大部分犹太人离开了巴勒斯坦，流散到西欧和世界其他地方。公元7世纪，巴勒斯坦成为阿拉伯帝国的一部分，阿拉伯人不断移人，逐渐形成了现在的巴勒斯坦国。

19世纪末，西欧的犹太资产阶级掀起了犹太复国主义运动。1917年，英国外交大臣贝尔福发表了关于“赞成在巴勒斯坦为犹太人建立一个民族之家”的“贝尔福宣言”。尔后，各地的犹太人大批向巴勒斯坦迁移，不断发生犹太人与阿拉伯人的民族冲突。

1947年11月，联大通过决议，规定在巴勒斯坦建立两个国家：面积11655平方公里的阿拉伯国和面积14477平方公里的犹太国；耶路撒冷市由联合国管理。决议遭到了阿拉伯国家的强烈反对。1948年5月14日，以色列国宣布成立。

中东战争

第一次中东战争：宣布成立以色列国的第二天，阿拉伯国家向以色列宣战，战火至7月中旬基本停息，阿拉伯国家遭到了失败。1949年2月至7月，埃及、约旦、叙利亚和黎巴嫩分别同以色列签订停战协定。这次战争导致近百万巴勒斯坦的阿拉伯人被逐出家园，流落在周围的阿拉伯国家，以色列占领了划归巴勒斯坦人的加利利地区（面积6220平方公里）。在战争中，约旦和埃及以保护巴勒斯坦人的土地免遭以色列占领为由，分别占领了划归巴勒斯坦人的约旦河西岸（包括东耶路撒冷，共5268平方公里）和加沙地带（354平方公里）。

“六·五”战争：1967年6月5日，以色列对埃及、叙利亚和约旦发动突然袭击，短短6天内，以色列不仅占领了包括约旦河西岸、东耶路撒冷、加沙地带在内的巴勒斯坦全境，而且侵占了埃及的西奈半岛和叙利亚的戈兰高地，埃、叙、约3国被迫接受无条件停火。这场战争使近50万阿拉伯人流离失所。

十月战争：为了收复失地，1973年10月6日，埃及、叙利亚和巴勒斯坦游击队发动了战争。埃及军队成功地越过苏伊士运河，摧毁了以色列坚固的“巴列夫防线”，控制了西奈半岛大片领土，叙利亚在戈兰高地前线也攻占了以军的许多阵地。战争后期，以色列在美国支持下扭转战局。1973年10月下旬，埃、叙宣布接受安理会的就地停火决议。通过这次战争，埃、叙收复了“六·五”战争中丧失的部分领土。

安理会242号和338号决议

1967年11月22日，安理会通过了关于中东问题的242号决议。决议的主要内容为：在中东建立公正、持久的和平；以色列军队撤出在“六·五”战争中占领的领土；结束一切好战言论和交战状态；使难民问题得到公正的解决等。

338号决议是1973年10月22日，安理会通过的美、苏提案，该决议的要点是：要求参战各方立即就地停止一切军事活动；要求各方在停火后立即执行安理会242号决议的全部规定；立即开始和平谈判。

简言之，这两项决议的实质是“以土地换取和平”。

戴维营协议

1978年9月6日至17日，埃及、以色列和美国三方在戴维营举行最高级会谈，会谈结束时，埃以签署和平协议，以色列撤出了西奈半岛，两国并建立了外交关系。

埃以和平协议未规定以撤出全部被占领的阿拉伯领土和恢复巴勒斯坦的民族权利，这种单独解决办法引起了沙特、伊拉克、科威特、约旦等国的强烈不满，许多阿拉伯国家同埃及断交，阿拉伯世界出现了严重分裂。

巴解组织和巴勒斯坦国

巴勒斯坦解放组织成立于1964年5月，它由8个政治观点和背景不尽相同的成员组成，它们是：巴勒斯坦民族解放运动（法塔赫），人民解放战争先锋队，解放巴勒斯坦人民阵线等。巴解组织拥有一支规模不大的正规军，驻在阿尔及利亚、伊拉克等国。

1988年11月，巴勒斯坦国宣告成立，选阿拉法特为总统。

巴解组织已同意由居住在被占领土上的巴勒斯坦人的代表参加中东和平会议，但是，解放巴勒斯坦民主阵线等派别明确表示反对，要求开展武装斗争来解放巴勒斯坦。

中东和会的前途

中东和平会议的召开，为结束阿以之间长达40多年的对抗与冲突，实现中东和平提供了一个前所未有的机会。但是，在以色列撤出被占领的阿拉伯领土，东耶路撒冷的归属，巴勒斯坦人民的自决权等命运攸关的问题上，双方的立场差距很大，甚至尖锐对立。因此，可以肯定，中东和平谈判将是困难的、旷日持久的，也不能排除半途而废的可能性。