女工权益保护的喜与忧

玉工

陕西是国有大中型企业集中的省份之一，现有企业12547个，女职工已发展到134万人，已占职工总数的34.4%。在企业转换经营机制过程中，我省这支人数众多的女职工队伍的合法权益和特殊保护情况如何？最近省总工会女职工部调查的结果表明：其状况既有喜又有忧。

喜：工作成效显著

近年来，我省工会组织参加了《妇女权益保障法》（草案）的讨论修改工作，并参与了省女职工劳动保护条例实施细则，计划生育条例、企事业自办托幼园所管理条例等地方性法规的制定。这些法规颁布后，各级工会女工组织采取多种形式进行宣传，并积极参与管理，通过参与推动维权。据对167个企业调查，在66家企管会中有了女职工委的代表，职代会中女代表的比例达26.24%，有31个企业工会女工委向组织部门推荐女干部92人，已提拔使用66人；各级工会组织中女正（副）主席配备率为13%。以上各种比例数均比过去有较大提高。不少企业克服困难创造条件，为女职工“四自”创造条件。

通过宣传实施《妇女权益保障法》等法规，大大激发了女职工在改革和建设中的积极性。去年以来，全省女职工在“八五”巾帼立功竞赛中提合理化建议近10万条，已被采纳和实施的3.9万条；双增、双节，革新发明等创效益2.47亿元；比1991年增长了31.4%。有“4.47万人破本单位、本系统生产技”术指标纪录，有45人破省记录，有13人破全国记录。涌现出全国先进女职工12人，省级能手105名，省级标兵40人。　

由于各级工会组织认真努力，党政支持配合，有效地推动了女职工劳动保护规定的落实。据对173个企事业单位调查统计，我省78.6%的企业制定了女工劳保规定实施细则；92.48%的企业能够较好地做好孕、产期女工特殊保护工作。我省企业亏损面近40%，但在产假期间发全工资的企业占到92.48%，81.15%的企业做到女职工在孕、哺乳期不做夜班。82.6%的企业做到女职工在孕、哺乳期不从事禁忌劳动，有效地防止了职业病及畸胎、流产的发生。

忧：前景不容乐观

随着改革开放步伐的加快，企业转换经营机制，多种经营方式、多种用工制度、多种分配形式的出现，使维护女职工合法权益和特殊利益面临不少新的问题。

一下岗女职工多，而且是一线多、年轻女职工多。据调查，下岗女职工占到下岗职工总数的49.55%，高出女职工自然比例15.15个百分点。在下岗女工中，一线工人占93.2%，35岁以下的青工高达82%。

——女职工劳动保护措施较前难落实。随着转换机制，一些企业为降低成本、减少开支，实行责任到人层层承包。由于一些企业和承包人法律意识淡漠，不愿承担或是受效益的限制无力承担女职工劳动保护的费用。有的企业由于亏损职工基本工资都难保证，女职工的特殊权益就更难办了。加之有的单位将女职工的产前检查、分娩费用等纳入个人医疗费包干，其报销比例却仅依本人参加工作年限确定，女职工对此反映很大。

——改变分、买房以男方为主和女高级知识分子延长退休年龄的规定难以落实。据173个单位调查，分房买房以男方为主的有32家，占18.5%，比例虽不高，但影响很大。关于女高级知识分子延长退休年龄的问题，虽然人事部有明文规定，但因没有增加相应的聘用指标，实际上也难以兑现。

思考与建议

随着改革的不断深入，各项改革举措一一出台，在转轨变型期由于制度和机制不健全、不完善，工作中肯定会有一些薄弱环节，甚至某些方面出现所谓的“无序期”都是有可能的，关键是应设法缩短这种不适应，以免伤害职工的积极性。我们的法规制定上对法的意志原则体现得不够的缺点，致使企业执行法的选择性、随意性大、受国家特殊保护的女职工的利益难以落实的问题亟应引起重视。

现行一些法规对违法者追究法律责任不清楚，给贯彻落实也带来困难。在改革旧的医疗制度时，没有明确女工孕、产期支付的办法，使现行的有关保护法规难以执行。

有鉴于此，根据市场经济的发展和需要，有关部门应抓紧对有关企业的现行法规进行一次全面审查和修改，并加快生育保障制度的改革和立法工作。今后国家有关部门相继出台的一些规定，其中凡涉及维护职工具体利益和维护企业整体不一致的问题时，应慎重考虑。