贵在“健全” 重在落实

“建立企业内部约束机制系列报道”陆续介绍了这方面的情况和做法。这个大文章究竟怎样作，说到底还是在健全落实监督和约束制度，中共十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出建立适应市场经济要求，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，为国有企业的改革指明了方向。通过建立各种不同形式的公司，吸收个人和集体参股，把国有资产与多个企业和职工个人的财产捆在一起，确保国有资产保值增殖而不被侵蚀。

但这样的改造需要条件和时间。目前和今后一段时期，我们应该在积极创造条件，逐步对国有企业进行公司制改造的同时，采取有效措施加强国有资产的监督管理。包括建立健全法律法规，明确经营者的法律责任；加强审计监督；成立管事会，吸收国有资产管理部门、财政、银行部门和企业职工代表参加，加强企业外部的监督。在企业内部，应建立健全必要的监督制度，加强企业自我约束。

一是完善企业领导体制。按照《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和中共中央十四届三中全会《决定》，建立健全党委会、工厂管理委员会、党政工联席会、职代会等制度，形成企业内部权责分明，相互制约的机制。厂长一般不宜兼任党委书记、纪委书记，副厂长不宜兼任工会主席。

二是建立民主、科学的决策程序。企业重大决策一定要经过有关部门论证，提交工厂管委会讨论和职代会审议，减少决策失误。重要的投资项目和施工项目的确定和实施情况，要向管委会和职代会报告，必要时成立有工会、纪检委、职工代表参加的项目监督小组，加强过程监督。

三是坚持每年对行政主要领导干部进行民主评议和信任投票的制度。成立职代会民主评议干部工作委员会，成员包括工会、纪检委、组织人事部门负责人和职工代表。根据评议结果，纪检委建立干部廉政档案，行使对任用干部的一票否决权（不廉政者不能提拔使用并根据情节作组织处理）；组织人事部门落实对干部的任免和奖惩，信任票不过半数者，—般要降职使用或免职；亏损企业的经营者，不得易地作宫。

四是建立公开制度和报告制度，凡企业内部的工资调整、奖金分配、住房分配、招工、技校招生等重大事项，都要职代会讨论通过或决定，并采用办公开栏等方式公布方案和结果。在奖金分配上，制止“甩红包”等模糊分配的做法。建立领导干部个人及家庭重人事项报告制度，个人收入情况，包括购置重要财产、办厂、办店等，都要向纪检委、主管上级和职代会报告。对财产来源不明者要进行查处。

五是按照《企业法》精神，落实职工选择企业领导人的权利。主管上级确定厂长是否连任，必須听取职代会意见。职代会提出罢免厂长的建议，主管上级必须在30天内调查处理完毕。有条件的企业，根据主管机关的安排，可以由职代会民主选举厂长　（秦中铸）