读史偶得

张绪田

近读史书，发现古人对人浮于事的“官冗”之弊论述颇多。虽历史沧桑，但今天读来，仍有令人深思和借鉴之处。

官冗弊多

在我国宋代，官职冗滥，虚职虚位很多，一个小地方往往五、六人同供一职，一个小邑常常数人同任一事，这种“十羊九牧”、职浮于事的官冗现象，不仅职责不清，贻误公务，而且还必然导致“官冗于上，吏肆于下”的局面，哪能“国得而不贫，民得而不病耶！？”针对这种官冗积弊，当时的大文学家杨万里在《冗官》中提出：“宁以事胜人，无以人胜事。”他在这里所讲的“事胜人”，就是“数事而任一官也，以一官而任数事”，这样官少了，大家都感到“官必有职，职任其事”，“日无余暇，而身无余力，心无余思”，哪有工夫去思考一些歪门邪道的事情呢？他的这个观点，虽有点偏颇，但对官冗之弊却是一针见血。

省官当省事

官冗，就会无事生非，滥发号令，使下边“莫之适从”。要解决这个问题，晋代荀勖说：“省吏不如省官，省官不如省事。”他认为，汉初由于省事，“清静画一”，实现了省官，“光武并合吏员，县官国邑裁置十一，此省官也。魏太和中，遣王人四出，减天下吏员，正始中亦并合郡县，此省吏也。”他认为后汉光武和魏太和年间所以能做到省官，就在于首先省事，“今必欲求之于本，则宜以省事为先。”古代的“省事”，就是指减轻徭役，与民休息，集中力量搞农业生产。当然这是一千多年前的事了，与我们今天搞社会主义经济建设是根本不能比拟，但其“为政简易”的精神，仍有可资鉴之处。

为官择人

机构和职务的设置，必须从工作的需要出发，不能因人设事。这个问题不解决，机构就精减不了，所以，机构的设置和官吏的选配，只能根据工作的需要，然后配备合适的人选。宋朝的许应龙在《减冗官疏》中说：“为官择人，则官虽简而常若有余。为人择官，则官虽繁而常若不足。”也就是说，设多少机构，配多少官吏，只能根据客观实际需要，倘若因人设庙，因人设职，必然会造成官冗吏滥，“侥幸之门既开，奔竞之风滋炽。”只有“为官择人而不为人择官，则各称其职，罔事不举”，才能抨除“跑官”和“冗滥之弊。”