统一思想提高认识切实做好贯彻实施《劳动法》的工作

（上接一版）

二、关于贯彻实施《劳动法》的工作路数问题

贯彻实施《劳动法》，工会要做的工作是多方面的。但是如何从诸多方面的工作中抓住一个能牵动全局的工作，抓住它就能揭露各方面的矛盾，能带动各方面的单项工作，推动《劳动法》的全面贯彻实施，这就是要善于抓贯彻实施《劳动法》中的主要矛盾问题。我们考虑，对工会来说，这个重要环节和关键问题就是工会代表职工与企业签订集体合同。

如何认识和把握这个工作路数？这里要明确3点：

1、集体合同是贯彻实施《劳动法》的关键和要害。集体合同是企业规范和调整劳动关系的集体协议。它对企业的所有劳动者与用人单位之间形成的单个劳动关系都有指导和制约作用，它的内容涉及劳动关系的各个方面，集纳综合了各个单项劳动标准，并加以规范。

这便决定了签订集体合同必然会涉及工会多方面的工作，把工会贯彻实施《劳动法》中的许多工作都带动起来。

2、签订集体合同要分步骤逐步推开。虽然这项工作是重点，但由于这项工作政策性很强，涉及问题多，所以推开的步子不可能很快。今年主要是在三类企业试点：（1）外商投资企业；（2）建立现代企业制度试点企业；（3）条件较好的国有企业。工会应当注意从一开始便积极参与这些试点工作。

3、就大多数企业来说，目前主要是做好大量的前期准备工作。尉健行同志在讲话中对前期准备工作讲了8条。所有企业都要照此办理，为早日签订集体合同打基础、作准备。

三、关于贯彻实施《劳动法》工作中应注意的几个问题

尉健行同志在讲话中十分强调这个问题，他着重讲了3点：一是全面地、辩证地看待和处理各种矛盾与问题；二是既要严格按标准办事，又要根据客观实际创造条件逐步达到标准；三是要自觉地服从和服务于全党全国工作的大局。这些都是需要我们在今后的工作中加以认真领会和切实把握的。下面我结合我省实际和这次大家讨论中提出的问题，再讲3点意见：

1、充分认识贯彻实施《劳动法》的艰巨性和长期性，既要注意克服畏难情绪，又要防止急躁情绪。

《劳动法》颁布半年来，我省在法律实施的准备上做了大量的有成效的工作。这些都积极地促进了《劳动法》从今年1月1日起的顺利实施。但是也要估计到目前我省贯彻实施《劳动法》的难度。困难主要来自3个方面。一是人们的认识问题。在过去高度计划体制下形成的处理劳动关系的旧观念，长期养成的法制观念淡漠等，仍然会或多或少地影响一部分人用消极的和不正确态度去对待《劳动法》，给贯彻实施工作造成麻烦和障碍。二是经济条件问题。职工权益的落实在许多方面要有财力的支持，要受到经济和社会发展的制约。贯彻实施《劳动法》就要按照法律规定保障劳动者的合法权益得到实现，其中许多属于经济利益。但目前我省一些企业经济效益不好甚至严重亏损，职工困难的面比较大。这就不可避免地会影响《劳动法》的贯彻实施。就拿省政府刚刚颁布的最低工资标准问题来说，这无疑是件好事。但由于经济条件的限制，最低工资标准的实施对一部分企业来说仍是一项难度很大的工作。三是改革进程问题。《劳动法》是按照社会主义市场经济的模式要求来规范劳动关系的。但现在我们还处在新旧体制交替的过程中，特别是我省作为内陆省，改革的步子相对滞后一些。这也会给贯彻实施《劳动法》带来难度。总之，我们必须充分估计到贯彻实施《劳动法》工作的艰巨性和长期性。

在这种情况下，我们在贯彻实施《劳动法》工作中要注意两种倾向，既要克服畏难情绪，又要防止急躁情绪。正确的态度就是从实际出发，积极创造条件，促进《劳动法》的贯彻实施。目前贯彻实施《劳动法》中需要解决的具体问题很多。一个地方有一个地方的具体问题，一个企业有一个企业的具体问题。具体问题的解决不可能一蹴而就，但应该也可以有一个计划，做到一个问题一个问题地去解决。只要这样做了，就会为贯彻实施《劳动法》创造越来越好的条件。

　2、要自觉地服从和服务干全局。

　贯彻实施《劳动法》是一件大事，但相对于全局工作来说它还是一个局部，这个局部要服从全局。前提就是要有利于改革、发展和稳定。贯彻实施《劳动法》，处理各种劳动关系和利益矛盾，都不能离开这个前提。如果我们在实施《劳动法》中工作路子和工作方法不妥，分寸、尺度掌握不当的话，也可能激发一些矛盾，对全局工作造成某些不利影响。为了切实把握好这一点，全总书记处强调各地工会在贯彻实施《劳动法》工作中要遵守3条要求：一是一定要在同级党委领导下，按照当地政府的统一部署，工会与劳动行政部门紧密配合；二是对工会贯彻实施《劳动法》的总体思路和工作路数，在工会内部要上下基本统一认识，在认识未统一前不要急于把工作铺开，工作要过细，不要一刀切；三是凡涉及新的劳动标准，涉及当地停产、破产企业和困难职工等的政策和措施，要由当地党委、政府和有关部门统一发布和部署。对这3条我们要高度重视、切实把握。总之我们态度要积极，步骤要稳妥，工作要扎实。

　3、要处理好重点工作与其它工作的关系。

　这个问题大家在讨论中提得比较多，看来不少同志有一些疑虑和担心，主要是怕处理不好这个关系，会使工作顾此失彼。我们强调要把贯彻实施《劳动法》作为工会工作的重点，并不是说工会工作就只是贯彻实施《劳动法》，因为工会不仅仅是调整劳动关系的组织，它还是一个政治团体。这便决定了工会的社会职能是多方面的，还要抓民主参与、民主管理、民主监督，还要抓职工的思想教育，还要参与改革和经济建设。有人问，强调以贯彻实施《劳动法》为重点，工会的四项职能还要不要？回答应当是肯定的。但同时也要明确，这些工作都要以贯彻实施《劳动法》来带动和统揽。　因此，应当这样认识问题：一是以贯彻实施《劳动法》为重点，不是说工会的其他工作就可以不干了，正象大家在讨论中所说的，要以贯彻实施《劳动法》来“带动”其他工作，而不是“代替”其他工作；二是贯彻实施《劳动法》这个重点工作与工会其他工作不是截然分开的，而是溶为一体的，即贯彻实施《劳动法》包括了工会的许多方面工作，工会的许多方面工作是贯彻实施《劳动法》的题中应有之义。

关于今年贯彻实施《劳动法》的工作问题

　这次全委会审议通过的1994年工作总结和1995年工作要点，已经对以贯彻实施《劳动法》为重点的全年工作做了部署和安排。这里我着重就贯彻实施《劳动法》工作的总体部署、基本要求和方法措施等再谈一些意见。概括起来是两个问题：抓什么和怎么抓。

　一、抓什么

今年是《劳动法》贯彻实施的第一年。《劳动法》的内容十分丰富，必须全面贯彻实施。从工会来讲，应加强规划，突出重点。从我省实际出发，1995年全省工会在贯彻实施“劳动法”工作中要着重抓好以下5个方面的工作。

1、帮助和指导职工签订好劳动合同。订立劳动合同是建立劳动关系的基本手段，是贯彻实施《劳动法》的一项基础性工作。国务院要求今明两年要全面完成推行劳动合同制度的改革任务。为此我省已制订了具体实施步骤。工会要积极支持和推进企业实行劳动合同制度的改革。签订劳动合同必须坚持依法、平等、自愿、协商一致的原则，坚决反对和制止通过欺诈、威胁等手段订立劳动合同的行为。工会要有针对性地做好劳动用工制度改革的宣传教育，帮助职工正确认识这项改革的必要性和重要性，促使职工转变观念：消除顾虑，放下包袱，主动参加改革：帮助职工明确订立劳动合同的法律和政策规定，认识自己的权利和义务。在劳动合同的订立、续订、变更、解除、终止等方面，工会要积极为职工提供切实的指导和帮助。工会要监督企业和教育职工履行劳动合同，阻止和纠正违反劳动合同的行为。工会要认真研究签订劳动合同和实行劳动合同制度过程中遇到的新情况新问题，特别要重视研究对老职工、女职工和病、弱职工采取保护的政策和措施，并积极配合用人单位妥善安置。

2、进行建立企业协商谈判、签订集体合同制度的试点。工会就保护劳动者的合法权益与用人单位进行协商谈判、签订集体合同，是调整企业劳动关系、保护劳动者合法权益的重要手段和机制。为了推动这项工作，省总工会已经提出了关于在我省建立企业协商谈判、签订集体合同制度的意见，并在前不久举行的省政府与省总工会第7次联席会议上与政府有关方面达成了共识，不久将由省总工会与省政府有关部门联署正式下发，作为我省进行这项工作的指导性文件。这项工作要与政府部门一块抓。由于这是个新事情，我们设想，今年主要是进行试点。第一步拟在外商投资企业和私营企业、进行建立现代企业制度试点的企业以及条件比较好的国有企业中，选择15—20户进行试点。省总工会和地市产业工会要切实加强对试点工作的指导，包括派干部到企业去直接参加试点工作全过程。同时，要积极鼓励和支持试点企业的探索和实践。由于企业所有制不同，在试点中既要注意研究共性问题，更要重视研究个性问题，以期通过试点形成各类企业各具特色的具体制度和规范。

3、推动和监督用人单位依法执行劳动标准。《劳动法》确定的涉及工时、工资、劳动保护、社会保险等一系列基本劳动标准，是工会依法维护劳动者合法权益的重要内容和法律依据。目前关于劳动标准的问题和矛盾比较多，一是《劳动法》和有关法律规定了基本标准，但不少地方和单位还缺乏具体标准；二是用人单位违反劳动标准、侵犯劳动者合法权益的行为时有发生。工会要积极推动和参与地方政府和用人单位依照法律法规确定具体劳动标准的工作，代表和反映职工的意见和要求。工会要加强对用人单位执行劳动标准的监督。今年要重点加强对用人单位执行最低工资标准情况的监督。企业确由客观经济条件原因而一时无法达到某一项劳动标准的问题，应由企业党政与工会共同研究提出临时解决办法，并原原本本向全体职工报告，问题重大的还应向上级工会和政府部门报告。

4、加强企业劳动争议调解委员会的建设和工作。《劳动法》实施后，劳动争议问题增多难以避免。要切实加强企业劳动争议调解委员会的建设和工作。今年上半年，凡有工会组织的企业都要把劳动争议调解委员会建立起来。工会代表要依法承担起劳动争议调解委员会主任的职责。与此同时，地方工会要积极参加同级劳动争议仲裁委员会的工作。要坚持劳动争议仲裁的三方原则，发挥工会仲裁员的作用。

5、抓好工会的组建工作。抓好外商投资企业、私营企业和乡镇企业的工会组建工作，既是《劳动法》的要求，又是贯彻实施《劳动法》所必须的一个组织保证。近年来我省这3类企业组建工会的工作有了较大发展。特别是去年11月省委召开外商投资企业工会工作座谈会以后，全省外商投资企业组建工会工作发展势头更好，今年要乘势而上，继续推进。要重点抓好建会率比较低的西安经济技术开发区的外商投资企业和台资企业组建工会的步伐，使这两块的建会率不致影响全省外资企业组建工会工作。要继续大力推进乡镇企业和私营企业的工会组建工作，做到以点带面、逐步推开。同时，在调查研究的基础上，切实加强商贸系统“国有民营”、“公有自营”企业的工会组织建设。

二、怎么抓

把贯彻实施《劳动法》作为工会当前和今后相当长一个时期内的工作重点，这一点已经确定下来了。那么怎么抓这个重点？

正确的思路应当是，以贯彻实施《劳动法》为契机和突破口，带动工会各项工作。按照这种思路来抓，至少有这样几个要求：要把贯彻实施《劳动法》作为全会的工作重点；要用贯彻实施《劳动法》来统揽工会各方面的工作，并适当集中力量、突出重点，各项业务工作要注意调整角度；在工作运行上和方法上，要打总体仗。各级工会，特别是省总工会、西宝铜咸4个市总工会和大中型企业工会，都应按照这样的思路切实抓好贯彻实施《劳动法》的工作。

1、抓好源头参与。主要指省、地市县区、产业工会对全省和本地区、本系统贯彻实施《劳动法》工作的宏观参与。一是参与法规、政策的制订。贯彻实施《劳动法》，全国人大、国务院及劳动部还将陆续发布一系列配套的法律、法规和规章，有的很快就要出台。出台后省上对有的法规还要接着搞实施办法。省总工会要切实抓好这一块的参与。二是参与省上和各地党委、政府、人大有关贯彻实施《劳动法》的重要工作和活动，包括检查、视察和有关会议等，有的工作和活动也可以同他们联合搞，这对了解情况和推动面上工作十分重要。

2、积极参与各项改革。贯彻实施《劳动法》与改革的推进是密不可分的，是互相促进的。今年经济体制改革的重点是企业改革，包括建立现代企业制度试点，全面推行劳动合同制度，进行企业破产试点等，这些改革都为贯彻实施《劳动法》创造了极好的条件。特别是建立现代企业制度，是涉及在发展社会主义市场经济条件下企业制度创新的综合性改革工作，必须全面地贯彻实施《劳动法》。

3、抓调查研究。不管是抓源头参与，还是典型指导，都离不开调查研究。在贯彻实施《劳动法》的过程中将会遇到一系列新情况新问题，要自始至终抓好调查研究这个环节。

4、抓干部培训。工会要做好贯彻实施《劳动法》工作，首先要求工会干部都必须学好《劳动法》，学好全总十二届二次执委会精神，特别是胡锦涛同意祀尉健行同志的讲话。还要学习和掌握与贯彻实施《劳动法》有关的其他法律法规。县以上工会领导机关的干部，所有的基层工会主席和大中型食业工会的中层负责干部，都必须进行专门培训。方法以分级培训为主。工会领导机关办培训班要做到提高质量、方便基层。

同志们，面对新的形势和任务，又有好的机遇，我们一定要认清形势，把握大局，突出重点，以贯彻实施《劳动法》为契机和突破口。推动工会的改革和建设，提高工会工作的整体水平，在改革发展稳定中作出更大贡献！