新楼突然倒塌原因何在原因何在

文/明月

去年12月8日，四川德阳市棉麻公司一幢刚竣工的8层大楼，轰然垮塌，17人被夺去生命，10人伤残。同月13日广东东莞市一幢违章施工的8层楼，刚修好还未来得及装修就轰然倒地，造成8人死亡，3人受伤。日前，位于武汉市汉口三眼桥的一幢18层商品住宅楼，粉刷阶段时，大楼基底厚层突发不均匀沉降倾斜，被迫实施控爆拆除。

去年上半年，国家建设部组织全国省会城市对住宅工程质量进行检查，结果令人失望。南昌市抽查质量合格率为56.25%，上海市的优良率也仅占20%，而且渗漏、裂缝时有发生。最近，全国各地又查处劣质工程1227个，其中210项予以拆除，972家企业受到处理。

建筑行业暴露出来的令人触目惊心的质量问题，引起了社会各界的关注和人民群众的不安，尤其引起了与此相关部门的重视，纷纷进行了调查分析，认为导致建筑工程质量差的主要原因是建筑工程投资款被大量流失。据分析，真正用于工程的资金还不足该项工程投资款的三分之二，而三分之一被流入私人腰包。据调查。这些投款主要从以下四个方面流失。

挂靠单位的管理费

在建筑队伍中，相当一部分是农民建筑队，一般是由—个包工头把当地盖民房的木工、石工、砖工、瓦工等组织起来进城搞建筑。他们在初期属于无营业执照，无技术力量，无资质证明的“黑包工队”，开始只能承接一些“二手工程”。为了在城市站住脚，独立承揽工程，只好通过关系寻找正规的建筑公司为靠山，将自己的队伍挂靠在这些建筑公司名下，然后以挂靠公司的名义对外承揽工程业务。揽到工程项目后，按该项目投资预算总额的3—5%向挂靠公司交纳管理费。挂靠单位只出具承揽业务的介绍信和签订合同时的印章，就可获取一笔可观的收入。某市一家国有建筑公司，接挂了8个农民建筑队，每年收取的管理费达50多万元。

承揽工程的业务费

随着农民建筑队的涌入，城市建筑队伍日益庞大，承揽建筑工程的竞争也日益激烈，竞争的手段也是五花八门，但归根到底是用钱开路，买通环节，夺取建筑工程的施工权。

——买通政府要员，用行政干预工程发包。一些包工头得知某处有工程发包时，就寻找能管得住发包方的政府要员，买通这些要出面×预，对发包方陈说利害。而发包方考虑今后有求于这些要员，明知承包方素质差，也违心发包。近期被曝光的四川涪陵市委书记赵甫安、简阳市长王善武、副市长卿文才等人收受巨额贿赂，仅赵甫安一人就受贿63万元之巨，就是这类典型的例子。

——买通特权人员，用特权迫使工程发包。有的包工头深知掌握工商、银行、税务、水、电、气等实权的特权人员的利害，便买通这些人员到工程发包方游说，迫使发包方为了今后工作的顺利开展，违心发包。一家企业修建一幢预算为180万元的职工住宅楼，13家建筑队参与竞争。包工头A趁当地电力公司经理生日之际，送去礼金6666元，要求经理去争取这项工程。经理以“限止用电期间不停该企业的生产用电”为承诺争得了这项工程。后来，经理出差在外公司职工多次停送该企业的生产用电，引发了受贿事件曝光，经理也因此丢了官。

——买通发包方官员的亲属，用亲情促使工程发包。有的包工头在正面环节打不通时，就实施“曲线延回”战术，买通发包方官员的亲属。包工头B得知某厂要修职工住宅楼时，便给厂长送去—个内装1万元的“红包”，遭到厂长的严厉拒绝。B包工头并不死心，又将“红包”送给了厂长夫人，厂长夫人就用“枕边风”的威力，促使厂长把职工住宅楼的施工权交给了B包工头。

——买通发包方官员，直接竞争工程。有的包工头曾与发包方官员有过一面之交，便以各种名义向这些官员直接行贿。包工头C得知某公司要改建办公大楼的消息后，便找到主管基建的经理，以经理之子上大学给予“赞助”为名，两次行贿12000元，并许愿工程接到手后给予工程投资总额3%的回扣费，由经理自行安排使用。这样，C包工头轻而易举承揽了这项工程。德阳“12.8”房屋垮塌事件后，工程发包方德阳棉麻公司总经理彭兴凯等“建房领导小组”的全体成员均被收审，收审原因不言自明。

当然，打通环节并不全是将贿赂款直接送上门，一般采用赞助子女入学，代购高档家电、服装，装饰住房，生日、节日、婚丧送礼，包费旅游，吃喝玩乐等形式，使你自愿收受贿赂，卖命为他效力，据圈内人透露，一项工程的行贿款占工程投资总额的3%左右，打通各个环节的全部开支占工程投资总额的6—12%。　

验收工程的招待费

按照工程管理规定，每项工程均由发包方派出一名驻工地的施工监督员，技术监督部门派出一个技术监督员，监督工程施工质量。在工程验收时，要有工商、税务、消防、技监等部门的人员参加。为使自己修建的工程能验收合格甚至评上优良工程，平时就给这些人员一些小恩小惠，到验收时再给予高档次的招待。包工头D在验收一幢住宅楼时，给每个参加验收人员一条红塔山香烟，—个公文包，加上进餐厅、歌厅的费用，共计开支8000余元。结果不但验收合格，还被评为优良工程。但职工住进后却怨声载道，不是顶层渗水，就是门窗关不严。

包工老板的高利润　

包工头承接一项建筑工程，就等于踏上了发财之路。据内行人介绍，一项工程完工后，包工头获取的利润约占工程总投资的10%。一些包工头为了弥补打通环节的支出损失，自己获取更高的利润，便在“降低”工程成本上大做文章。

——层层转包。一些包工头为了图省事和赚取更多的钱，便把工程分基础开挖、基石安砌、主体砌砖、室内装修等若干部分，降低工程预算额的30—40%后转包给小包工头，小包工头再去组织民工施工。这种层层转包，层层赚钱的做法，造成工程质量低下。

——偷工减料。工程的造价是根据该工程的地理环境、内在质量、材料标准、工时定额等科学预算的，如果实行偷工减料，势必与预算的造价相差很大。一幢8层的住宅楼，按设计要求每一层都应浇注钢筋混凝土圈梁，但包工头却改变设计要求，隔一层才浇注圈梁，省去了4层楼的钢筋混凝土圈梁，节省材料和人工费2万多元。有的在浇注混凝土时，使用低号水泥，或者减少水泥的配合比，以此来节省水泥的购买费。如德阳“12.8”房屋垮塌后，检查人员用砖头敲击混凝土时，砖头未烂，混凝土却先烂了，说明其偷工减料之严重。——以劣充优。建筑工程用的钢材、木材、基石、水泥、砖头等材料，在工程预算中都规定有明确的标准。而有的包工头却在这些材料的选用上做文章，以劣、次材料冒充优质材料，严重影响了工程质量。某包工头承建一幢职工住宅楼时，将预算的600张每张价值70元的三合板，变为每张价值35元的三合板，仅此一项就获取利润21000元。结果木门普遍变形，住户叫苦不迭，有的只好重新装修。

——克扣民工。包工头为节省工钱，提高工效，普遍采取计件施工，规定每个石工应安砌多少立方基石，每个砖工要砌多少平方砖墙。这些工人为了加快进度，多得工钱，便不按要求施工，安基石时不打平底面，砌砖时不填实砖与砖之间的缝隙，导致工程质量降低，使用寿命缩短，埋下了事故隐患。

从上述工程投资款的流向看出，一些包工头的狡诈、贪婪和一些官员的腐败、堕落，是导致建筑工程质量差的根本原因。要确保工程质量，必须引入监督机制。一是发包方的群众监督机制，对工程的设计、预算，发包方案要经职工代表大会讨论通过，从发包到工程验收的全过程，应有职工代表参加，避免决策者或决策层的受贿行为，减少工程款的流失；二是承建方的技术质量监督机制，技术监督部门和发包方应有专人驻工地的代表，监督承建方按设计要求施工，按预算材料标准进料，防止偷工减料和以劣充优行为；三是纪律监察部门的监督机制，通过明查与暗访，对在工程发包、验收过程中的受贿而影响工程质量的官员坚决给予惩处。

四川德阳市“12.8”楼房垮塌事件已给我们敲响了警钟，是值得有关人员警醒的时候了！