克林顿外交前瞻后顾

克林顿连任美国总统，于是全球人士瞩目这样的问题：克林顿今后4年在外交事务上是否能开拓新格局，大展拳脚？

在前瞻之际，我们且先回顾克林顿政府过去4年的外交成绩单：

过去，无论在国情咨文中，在记者会上或竞选演讲中，克林顿经常说：“过去4年，没有外国导弹、核弹对准我国，我们的孩子首次免于战争威胁。”他把这种和平状态完全归功于他的外交功绩。其实，克林顿政府上台前，全球冷战已结束，苏联已瓦解，全球基本和平，克林顿大有机会在无战争威胁的气氛中，继承布什政府的“遗志”，建立全球新秩序，建立美国外交的新方针。然而，回首过去近4年的岁月，除了1995年在前助理国务卿霍尔布鲁克主导下，就波黑问题达成代顿协议之外，克林顿政府的外交政策，正如前任外交事务杂志总编辑韩海兰所言：“一塌糊涂。”许多学术界及政坛人士，包括共和党政府四任的国务卿如基辛格、黑格、劳伦斯柏格及贝克在内，大家都指称，克林顿政府毫无外交政绩可言。

外交贫血症

克林顿政府在外交事务上患贫血症主要出于两个原因：一是他本人出身阿肯色小州，毫无外交概念与经验，外交事务等于在职学习；二是由于缺乏外交经验，克林顿自然需仰仗他的外交班底，而国务卿克里斯托弗偏偏是个个性拘谨的“事务”人才，缺乏大气和大战略眼光，充其量不过是克林顿政策的执行者；他又只对中东事务感兴趣，其余问题大都交由国务院内地区主管处理，因此在1995年以后，若非参议院外交委员会主席、共和党人赫姆斯扬言要怀葛，克林顿早想撤换克里斯托弗，这也是克里斯托弗在克林顿连任后辞职的原因。

克林顿当选连任之后，包括远东、中东、欧洲及美洲国家在内，各国政府都表示出审慎的态度，希望今后4年，克林顿的外交政策能有更稳定的发展；亚洲国家则希望他能改变与中国的关系，在人权及商业问题上能更具弹性。从宏观分析，在区域性外交及多国外交的领域上，今后4年克林顿所面临的挑战很多。

今后的挑战很多

中东问题：在以色列与巴勒斯坦的纠纷中，以色列总理内塔尼亚胡指责阿拉法特把希伯伦协议拖延到美国大选之后，但事实上，内塔尼亚胡本人基于内政理由，其实也希望把上述协议拖延。如今美国大选已过，克林顿是否愿意向以色列施压力，是否甘冒犹太社区的大不韪，逼内塔尼亚胡降低姿态，以推动中东和平进程呢？

非洲：在大选前，克林顿政府对饱受区域性问题干扰的非洲，曾提议由非洲人组成常设机构自寻解决之道。如今非洲的扎伊尔、卢旺达数以百万计的难民正流离失所，濒临饿死边缘。法国政府建议美国派军队到中非共和国建立援助站及保护站，此计划费用巨大，而且明显是法国及非洲许多前欧洲殖民国要拉美国下水，美国又要如何重估非洲大陆在美国全球战备构思之中的地位呢？

中国问题：克林顿首任4年一直未访问过中国，其中国政策比“一塌糊涂”还糟。因此，克林顿今后4年的任期，对中国政策显然成为外交重点。同时中、美关系最大的纠纷一直都是台湾问题，再加上中、美贸易中，美国年年有巨额入超，面对现实与人权的考虑，克林顿如何找出平衡点？

波黑问题：克林顿曾承诺，派驻波黑的美军在去年12月20日前全部撤走。可是由于波斯尼亚问题尚未解决，美国不可能依克林顿所言在12月20日前中途撤兵。因此，美国国防部宣布撤兵日期延到今年3月。克林顿去年11月8日的记者会中对此事的解释是：美军将依计划在12月20日起撤兵，但“撤兵不能一下子撤完，必须有个时间表”，他表示，今年3月底最后一名美军将撤走。不过，这或许只是巧辩的克林顿的“花言”之

联合国问题：为了撤换前任联合国秘书长加利，美国已不惜与大多数会员国对抗，动用否决权，否决加利的续任案。为此，包括它的盟友如英国、法国、德国在内的大多数会员国都表示强烈的不满。克林顿在此问题上的处理使美国的形象受损很大。

俄罗斯：过去克林顿把对俄罗斯外交一直押在叶利钦身上，叶利钦接受心脏手术前后，美国政府才实际体会到：若无叶利钦，美国对俄政策要如何？最近，叶利钦在许多问题上不见得那么“顺服”美国，如北约东扩问题、战略性核武问题，叶利钦往往顺应国内鹰派的主张，与美国背道而驰。

北约东扩问题：克林顿曾表示，他上任后将在今年5月或6月邀请华沙公约组织国家进一步谈北约东扩问题，届时希望波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克能在1999年4月4日，北约成立50周年纪念时成为第一批人会的原华约国家。不过，俄罗斯担心北约势力扩张，因此一直阻止波罗的海各共和国人会，这种挑战是克林顿今后4年的大难题之一。

不可能有大作为

爱尔兰问题：克林顿在第一任期后半，曾经积极介入爱尔兰和平谈判，他不惜冒众怒，允许爱尔兰共和军首领到美国访问。克林顿把1994年8月爱尔兰境内的停火归功于自己的调停，但停火不久即被破坏，因此，克林顿在第二任期如何接下去调停此问题，大家都很注意。

过去4年，克林顿在“在职学习”中，对于外交事务似乎学得不多，因此，今后4年，他的外交功课似乎仍然宴仰仗国务卿及国家安全顾问的襄助。