略论职工养老制度改革

职工养老是国有企业改革的难题之一。许多国有企业在发展过程中步履维艰，正是因为背着养老的“大包袱”，而一些乡镇企业和民营企业没有这个“包袱”，所以在自身发展上实际优于国企。为解决这一问题，我国有学者曾建议：应当开始低比例地收缴个人基本养老保险费，逐步提高比例，希望能在不加大国家财政支出的前提下，于21世纪上半叶积累较充裕的养老基金，以彻底解决职工养老问题。照此执行，目前已积累基金数百亿元。问题在于，随着“抓大放小”的深入实施，这点基金已是“小水救不了大火”。截至去年末，我国退休职工达2000余万，国企下岗的1000万人员中许多也即将退休，以数百亿元作基金难以解决这些人的养老问题。

面对困境，有一些学者建议，除了这笔已有养老基金外，还应当划出现在国有资产的1/4左右作为基金，才能从根本上解决目前的养老问题（事实上，我国国有资产负债率已达3/4，国有净资产仅是存量的1/4左右），这是对老年职工所作贡献的应有报偿。

最近，国家体改委公布了1997年改革《实施要点》，提出社会保障基金“包括从存量资产和国有土地出让收益中划出一定比例，用于弥补城镇职工社会保障基金的不足”。这是我国城镇职工养老制度上的决定性突破。虽然划出多少存量资产和国有土地出让收益为宜，还有待讨论，如何从既有模式转向新模式也还存在许多衔接难题，转型的落实尚需一个过程，但它的基本的思路是清楚的。这一方面使老职工确实吃了一颗“定心丸”，另一方面也将使国企卸下极为沉重的养老“包袱”，轻装走向市场。

（杨启军胡义成）