三资企业离“国民待遇”有多远

三资企业，是对中外合资、中外合作及外资独资企业的总称。截止1996年底，我国已开业的三资企业达14万家，实际使用外资1777亿美元，三资企业就业人员达1700万人。

三资企业的发展壮大，为我国带来了大量资金及先进技术、设备，同时也带来了科学的管理方法和经验，为增强国民经济整体实力、促进社会主义市场经济的发展繁荣起到了重要作用。但值得引起重视的是，随着引进外资工作的逐步深入、民族工业的逐步发展壮大，这些优惠政策的缺陷性及负作用也逐渐显露出来，主要表现在：

假合资现象增多。据调查，不少中外合资及合作企业的外方并不具备投资实力，企业资产实际全部为中方人员所有，外方仅是“挂名”而已，其目的不外乎是为了享受中外合资及合作企业的种种优惠待遇。这种行为的得逞对国家来说无疑意味着税收的流失，并使可观的国有资产流入境外人员的腰包。

优惠政策标准不一。为了争取开办更多的三资企业，一些地方在制定优惠政策时优惠尺度常常过于宽松。有的为了相互竞争，更使政策优惠到让人难以置信的地步。

三资企业良莠不齐。由于一些地方的优惠政策过于宽松，为一些不法外商非法牟利提供了可乘之机。有的长期拖欠投资资金，有的在以物料、设备等实物作价投入时低价高报、以次充好，还有的通过做假帐、秘密销售商品等渠道大肆偷漏国家税款。

“开关企业”不断出现。由于优惠政策一般具有时限性，一些三资企业便冲着政策的优惠期而来，在优惠期届满后便宣布该企业停业或破产，然后又另开企业继续享受优惠待遇，从而扰乱了正常的经济秩序。

与国有企业形成不平等竞争。由于三资企业除享有税收上的优惠政策外，一般还享有国内企业所没有的进出口经营权等待遇，使其在与国有企业竞争时“起跑线”不一致，严重挤占国有企业的市场，不利于国有企业的顺利发展。

以上现象表明，光靠政策上的优惠不仅会带来多种负作用，而且会阻碍外资向更广更深层次发展。有关人士指出，解决这个问题的根本途径在于对三资企业实行国民待遇，把政策性优惠转变为利用功能性优惠。

对三资企业实行国民待遇，对我国政府来说是一项全新的课题，在具体工作中面临着许多需要解决的问题。如我国现行的外资立法与世界贸易组织协议中的《与贸易有关的投资协议》等法规有许多不相符之处，需要在考虑国情的情况下逐步加以修改。此外，由于历史及客观原因，我国的民族工业基础尚较为薄弱，对三资企业实行国民待遇后，有可能遭到其更加有力的冲击，形势不容乐观，需要有关部门切实加以面对。

尽管如此，对三资企业实行国民待遇的设想已引起国家有关部门的高度重视，并已提上具体工作日程。国家计委年初公布的“97利用外资重点”中即已明确指出，97利用外资将重点“改进外资投资项目的审批，依法加强对外商投资企业的监督、管理、服务工作，使外商投资项目尽快发挥投资效益，切实保障投资各方的合法权益”，“在适当时机统一内外资企业收费标准，有步骤地适当放宽外商投资领域，继续改善投资环境，逐步对外商投资企业实施国民待遇，处理好相关政策的衔接”。

我们相信，随着我国加入世界经济一体化行列的步伐不断加快，对三资企业实行“国民待遇”的日子将为期不远，我国的引进利用外资工作必将再上一个崭新的台阶。　（小勤）