国企改革面临三大难题

文/丁英

曾几何时，《企业法》犹如一阵温馨的春风吹暖了华夏，那些长期被搂抱在政府怀抱里的国有企业如释重负，厂长经理们为能与多事的“婆婆”分道扬镳更是欣喜若狂。然而，正当国有企业这只“航空母舰”雄赳赳气昂昂地驶入中国经济体制改革大潮之际，接踵而来的一些社会问题，又使激情满怀的国有企业出现了新的三大难题。

难题一：企改政不改企业真无奈

企业走向市场，就必须适应市场发展的客观需要。企业对计划经济条件下设置的内部机构进行改革，既符合《企业法》中关于“企业有权确定内部机构的设置和人员编制”的精神，又顺应了市场和企业自身发展的要求。然而，企业机构撤并改革，并不意味着万事大吉了。因为，政府所属的部门却“容颜未改”，有机构就有人，有人就有事，企业一厢情愿地改，自然也就不得安宁了。在调查中我们了解到，多数企业负责人普遍感到机构改革压力最大，今天改掉一个科，裁下几个人，明天就会有电话来让你“亡羊补牢”。否则，便有“剪不断理还乱”的麻烦事。

据笔者对某地10个机构改革企业的调查，有6个基本恢复了原来的科室；有2个企业因上面新设“职工岗位培训领导小组”、“职称考评领导小组”等临时性机构，要求企业对口设置，因而科室不但没有减少，反而多出了2个；还有2个企业虽然顶住了压力，但在办事过程中却遇到了种种阻力。如东部地区某县化工厂是国家大型企业，1992年该企业根据《企业法》的有关规定，将原有的16个科室合并成三部一室，其中：组纪宣、共青妇、党委办公室、厂长办公室、计划工作办公室合并为政工办公室。计划科、生产科、技术科、基建科合并为生技科。经过改革，科室人员由112名减少为36名，每年节省行政开支46万元，工作效率明显提高。但由于科室撤销，上面的“头”仍然存在，因此“麻烦事”也就不期而遇。该厂1996年准备合资新上化工项目，资金由企业和外商共同筹集，待项目报到有关部门时，硬是被退了回来，理由非常简单，即项目必须由企业的技术改造科上报，而企业已撤销该科（与其它科合并）。两个多月的推诿，该企业几乎是跑断了腿，使外商在漫长的等待中失去了信心，决定寻求新的合作伙伴，该企业万般无奈，只好求助于当地的最高首脑，在行政威力的干预下，问题才得以解决。一件本来可以在几天内解决的小事，竟前后拖延了三个月之久。显然，企改政不改，国企真无奈。

难题二：明改暗不改霜去雪又来

眼下，有些握有实权的部门，表面上适应改革形势给企业放权让利，什么人事任免权、劳动工资权、职工就业交流权统统放给企业，实际上这些部门明放暗不放，又通过“过堂、备案、调控”三大名目，来个虚放实不放，使企业照样攥在“如来佛”的手心里。笔者在调查时企业普遍反映，改革后“过堂”的次数增加了，“备案”的项目增多了，“调控”的名目复杂了，企业非但没有松绑，“紧箍咒”反而念得更紧了。

今年初，某地劳动部门在政府的再三督促下，将劳动权下放给企业，规定企业职工在当地可自由流动，由双方企业协商解决，但同时又规定，必须到当地劳务市场进行鉴定。该劳务市场在当地部门的授意下，仍然按照改革前的规定办理，企业每流动1名职工，调出、调进双方各缴纳费用100元至200元。有一集体企业想从全民企业调进一名技术工人，在鉴定时被卡住，原因是两企业的“身份”不同。但《企业法》规定：企业用工可打破所有制的界限。事实告诉我们，当前企业用工自主权尚未真正落实。企业在名目繁杂的“过堂”中，基本上失去了自我，还得按照长官意志行事。

笔者在调查中还发现，一些地方为求得改革的一步到位，试行了“无主管部门企业”。按说，没有了“婆婆”的“特别的爱”，企业应该轻松许多。然而，事与愿违，走了一个“婆婆”，却又来了一群“婆婆”。过去还有个主管部门“撑腰”统一对外，其他部门检查、评比、摊派得先经过主管部门，而如今哪个部门都可以“一步到位”发号施令，稍有不慎，便“小鞋”伺候。于是企业的“头”整天围着会议、检查转。陷入沉重的事务应酬中，根本无暇全身心地管理、运筹企业。一些实权部门更是变本加厉地加重企业负担。如此下去，国有企业何以到国际市场上一搏呢？

难题三：走了太阳来了月亮企盼公平的市场

自《企业法》出台以后，各级政府应该还给企业的14项自主权基本上都到位了，应该说，“婆婆”实实在在尽了心。然而有一些职能部门特别是经济执法监督部门却执法违法，运用手中的权力干扰企业的正常运转。据调查，这些部门利用手中的职权随意向企业吃、拿、卡、要的现象屡见不鲜。如某市水泥厂是国家大型企业，企业内部已经成为了治安办公室，配备了5名专职保安人员。然而，当地公安部门以强化治安为由，强行向企业派驻保安队，每年要企业负担经费11万元。实际上这些派驻人员，大多是“走后门”、“靠关系”进来的，既没有任何特长，也不懂业务知识。为此，该企业多次找公安部门进行协商，均未奏效。最后企业只好求助于分管市长，问题才得以了结。加之，近两年党政机关办公司、垄断行业办实体，使国企在市场竞争中无公平而言。据报道，目前全国铁路系统开办的独立核算的各类公司已达4600多家；邮电、交通系统开办的各类公司也近4万家。另据国家工商部门的统计，1995年全国党政机关兴办的公司占新办公司的10%左右。可以想象，如果铁路系统把紧缺的车票、车皮“转”给自己属下的公司去出售和经营；如果银行把紧缺的资金留给自己属下的各类公司，再由各类公司去做房地产开发、购买债券、经营股票，牟取高额利润；如果电信部门强行要求用户安装的电话只能用电信系统生产的电话，那么，对国有企业还有什么有序竞争、公平竞争可言！

鉴于此，笔者认为当前中国改革必须进一步加大四个方面的力度：一是加大对《企业法》宣传的力度。通过有力的宣传教育，增加政府及其部门以及企业的守法、护法意识。政府应彻底转换职能，由管理型变为服务型，企业则应运用法律武器捍卫自己的尊严和权力。二是加大执法监督力度。对滥用职权，无端对企业施行管、卡、压的人和事要进行严肃查处。对借执法之名，行不轨之实的单位和个人要予以公开曝光，该绳之以法的要送上法庭，决不能姑息迁就。三是加快机构改革步伐，该撤的撤，该合的合，各职能部门本着为企业多办实事、少添乱的原则，搞好职能服务。四是加大整治行业不正之风的力度。坚决打击以权经商、官商不分等扰乱社会主义市场秩序的不规行为，为国有企业这只“航空母舰”早日驶向世界经济的海洋，创造最适宜的外部环境。