土地经不起折腾

文/张杉

我国拥有960万平方公里的国土，但耕地面积较少。随着社会经济的发展，耕地面积日益减少。

这是来自权威部门的一份令人警醒的报告：我国现有耕地面积14.3亿亩，人均耕地1.2亩，为世界人均的1/4。全国已有1/3的省市人均耕地不足一亩。以1995年为例，全国耕地净减少583.3万亩，相当于一个比青海还多的耕地面积或14个中等县的耕地。

自然灾害蚕食土地

问题不仅仅是每年几百万亩耕地的减少，而是在耕地及其他土资源骤减的同时，另一方面是生态环境恶化。这是当前土地问题潜在的最严重的危机。

土地沙漠化面积不断扩大。我国土地沙漠化的蔓延与恶化已触目惊心。据有关资料记载，在过去的10年中，平均每年沙漠化土地的面积扩大2100平方公里。目前，全国沙漠、戈壁、沙漠化土地、风沙化土地约有153万平方公里，占国土总面积的15.9%。

水土流失面积有增无减。我国是世界上水土流失最为严重的国家之一。据国家水利部有关资料表明，全国现有水土流失面积为367万平方公里，占国土总面积的38.2%，主要分布在西北黄土高原、南方丘陵山区、北方土石山区、东北黑土地区。40年来我国水土流失减少耕地4000万亩，每年平均造成经济损失1000亿元。

土地质量不断下降。近年来，由于农村改革的不断深入，农民种地方式发生了变化。为了省工省力，为了收效快，他们采取掠夺式的经营方式，放弃了有机肥料，大量使用化肥，造成土地的自然肥力大幅度下降。全国耕地中有59%缺磷，23%缺钾，14%磷钾俱缺。中低产田已占全国现有耕地的2/3。今年以来，在沿海许多地区出现了耕地大面积返碱现象。

土地受“三废”污染严重。一些城市企业单位和部门将有严重污染的产品项目，转让给乡镇和村办企业，使污染下乡，大片农业耕地变在了“聚污盆”。目前我国受“三废”污染的耕地面积已达1亿多亩。

土地资源破坏严重。因各种人为因素废弃的土地累计两亿多亩。其中开矿、烧制砖瓦、烧煤发电等生产活动，挖损、塌陷、压占而废弃的土地约5000多万亩。

人为毁地触目惊心

“八五”期间，是我国经济高速发展的时期，经济建设取得了举世瞩目的成就。但不少地方虽获得了短暂的经济效益，却失去了永久的财富——土地资源。

开发区热，掀起了圈地运动。一段时期以来，开发区热在全国甚为火爆。据悉，目前全国有开发区3000余个，据不完全统计，侵占粮田好土已达近300万亩。

在经济欠发达的湖南，县以上设开发区143个。当然，这个数字与一些发达地区比还是小巫见大巫。江南某省仅一个地区就设立各类开发区152个。

一夜之间，各地开发区圈下良田无数，当真有这么多的资金来上项目办工厂？非也。事实上，如今多少挂牌“XXX开发区”的良田好土都被闲置起来，无一瓦半砖不说，而且杂草丛生。尽管中央三令五申要求复耕开发区未用的良田，但行动却不理想，好端端的良田，被人为地荒芜了。

房地产热，土地审批失控。有的地方外商只须付少量定金，就可圈到一块土地，投资建别墅。部分土地更以旧村改造，农民集体建房的名义违法建售别墅，占用大量良田好土不说，而且逃避土地出让金及大量税费。同时，更有个别别墅等商业用地圈而不建，造成大量闲置。

越权审批土地，挥泪大甩卖。广西某县，县长惊喜中迎来欲于此购地的香港巨贾。酒席宴间，县长开价每亩6万元，而港商却连道“太贵”，港商还价2万元，县长爽快答应。在一旁的土地局长不禁惊愕：这块地的征地费就需6万元一亩！南方某市，先后六次越权批地达6000余亩。其中，采取化整为零的手法，批给一开发公司土地1213亩，超越了省级审批权限。尽管花去基础设施费3000多万元，但该公司只用去300多亩地，其余近1000亩土地闲置，晒太阳。

请善待我们共有的土地

目前，我国人均耕地已经下降到1.2亩，部分省区已经下降0.7亩以下。江泽民总书记在一次农业会议上讲过：如果中国的农业出了问题，哪个国家也救不了我国。这决不是危言耸听。1994年世界粮食贸易量只有1.92亿吨，即使将其全部买下，也只能使我国不到一半的人有饭吃。所以，依法保护耕地，珍惜和合理利用每一寸土地，已成为当务之急。

“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”是我国必须长期坚持的一项基本国策。各级土地管理部门要健全和严格执行耕地保护制度，尽快建立并划定基本农田和粮田保护区，城市建设规模要严格控制在批准的规划范围之内，非农业占地必须控制在批准的数量之内。加强对房地产开发经营企业的资质审批。还要努力做到开发复垦的宜农荒地远远大于占用的耕地，提高农业基本建设水平，将灾害毁地减少到最低限度。

土地经不起折腾，让我们善待脚下的每一寸土地吧！