华夏会议知多少

□文／吴堂清

有一首对联形象地说明了华夏大地的会议之多，上联是：“紧开会，密开会，天天开会”，下联是：“你参加，我参加，人人参加”，横批是：“工作需要”。全国每天究竟有多少会场？有多少人在开会？有多少人在为开会而奔忙？估不透，猜不明。为了会诊方便，不妨列单如下：

工作会、现场会、计划会、碰头会、办公会、报告会、交流会、评比会、鉴定会、观察会、电话会、庆祝会、纪念会、茶话会、联谊会、誓师会、动员会、总结会、表彰会、全委会、扩大会、联席会、座谈会、恳谈会、务虚会、通气会、汇报会、洽谈会、研讨会、庆功会、广播会、电视电话会、形势报告会、新闻发布会、信息发布会、年会、例会……

“会海”成灾

无边无际、无休无止泛滥的“会海”已殃及到整个国土，淹没、吞噬了无穷无尽的人力、物力和物力。

开会必有材料。开一个会要发会议通知、会议决定会议报告、领导讲话、交流材料、会议简报等，如此一来文就必然成山。笔者一年参加的会议不算多，但每年要收集5公斤左右的会议材料。商业部每年印发的会议材料要用去4000令纸，这些纸能装满25辆解放牌卡车。这仅是商业部一年的会议材料，试想想，中国有多少个部？多少个省？如果将全国同级别所有单位的会议材料全部展览出来，该装多少辆解放牌卡车？

笔者调查时了解到，苏北某乡10名副科级干部，去年人均参会35次，最多的达114次。该乡党委书记诉说道：“上面接二连三的会议搞得我们难以定下心来抓工作，有时刚坐下来谈个项目，上面开会的电话又到了，唉！会议把我们的宝贵时间和精力都吞噬了！”马步挺同志在《算算我的会议帐》一文中说：“1996年的255个工作日中，他共参加了175个会议，只有80天可以一心一意忙工作。我国已故著名化学家、原北京大学副校长傅鹰教授在一次年终总结时气愤地说：“今年我的最大收获是开会！本市、本校、本系的大小会议不算，光在外地开会就花去了256天！

有人估算，全国一年开会所花的费用约占财政收入的三成以上，因此有人形象地说开会就是“开费”。（1）令人心怵的材料费。苏北某县审计部门去年年终对20个政府部门的会议材料费进行解剖，惊讶地发现这些单位全年的材料费平均达2.48万元，占全年行政办公费一半以上。会议组织者明知囊中羞涩，但往往以上级主管部门来开个会不容易为借口，打肿脸充胖子，想方设法保证与会者吃珍馐佳肴，住高档宾馆，使招待会严重超标。现在，历史名城、避暑胜地、风景名胜之地成了天然会址。会议一开，高级宾馆的住宿费、游山玩水的门票费，甚至连替家庭成员买的纪念品，统统成了报销的对象。某县财政局长说道：“只要出省开一次会，一个人次财政至少要报销四位数，这样下去财政不被掏空才怪呢！”目前流行会议“下放”开，因与会者都是上级，会议的组织者赔笑脸、赔精力不说，有时还得无奈地赔上一笔可观的“纪念品费”。某省一计划生育会议放在沿海S市召开，S市的大小领导忙了一通后，咬咬牙给与会者每人一双“森达”皮鞋。可悲的是，此类会议连续四年均安排在S市，纪念品的费用逐年涨高，该市财政的裤带也逐年拽紧。笔者曾收到某出版社的邀请函，函中毫无顾忌地要求与会人员每人交会务费1580元，并保证得到的“回报”不低于1000元，言外之意，“吃、住、玩、拿”全报销，自己还能鼓腰包。中原某市政府办公室主任张某利用经常组织会议之机，靠虚报天数吃“空头”，虚报人数吃“人头”，虚报住宿费吃“床头”，虚报其他费用吃“回扣”的办法，五年贪污8.3万元，并将自己送进了班房。

“会海”成因

造成会议多、规格高、规模大的最主要原因是用公款开会，钱花多少谁也不心疼。此外，还有其他四个原因：

1、一般会议的例会化。会议从其性质来讲，可分为例会和非例会两类。例会，就是按规定定期举行的会议，如人代会、党代会等，这类会议非开不可且规格较高。因此，现在一般的会议都在努力成为例会或准例会。如一个部门年初的工作部署，年终的工作总结，本不是非开不可的例会，但这类会议因年年开，逐步由一般性会议变成了例会，且有增无减。

2、贯彻渠道的单一化。目前，贯彻上级会议精神的良法除了开会，还是开会。中央开了会，省、市、县、乡层层开，上面说甲乙丙丁，我说一二三四，如此开会不成“会海”才怪呢！

3、考评机制庸俗化。某些国家机关党政部门往往把开会作为考评地方政绩的重要内容。无论检查什么工作首先看的是会议记录，逼着基层去靠开会来赢得政绩，对“会海”的形成推波助澜。

4、会议地点多元化。会址选在名胜古迹，与会者交足公款去玩个够，一个愿打，一个愿挨，这样的会议已势不可挡。另一种是会址下放。组织者无组织会议之劳心，有巴结逢迎之美誉；无筹措经费之烦恼，有怀揣礼品之实惠，这样的会议组织者，乐此不彼，会议成海、成灾怕是必然的了。

遏制“会海”

会议不可能不开，但也不能如此开下去，会议已到了非改革不可的地步了。笔者以为要遏制“会海”必须明确开会的目标，那就是用时少、开支小、效率高。还必须从以下四方面人手：

一，严格预算成本。日本太阳公司每次召开经营性会议，都坚持计算并公布成本。其计算公式是：会议成本=2GXRXT。“G”表示单位人均小时工资的“3”倍，因为会议会使经常性工作和生产中断，损失应以“2”倍计算。“R”表示参加会议的人数。“T”表示以小时为单位的会议时间。例如：人均小时工资为2.5元的1000人的工厂，召开全厂职工大会2小时，其会议成本为2X（2.5X3）X1000X2＝30000元。如果我国的会议也都向日本太阳工业公司那样，也执行成本预算，何愁会议减不下来！

二，加大把关力度。从现在起，各层各级的会议都应统一“扎口”，由一个部门或某一个领导统一把关，—是将可开可不开的会砍掉，将长会尽量砍成小会；二是用提取公因式法，将同一类型的会议合并起来开。

三，实行“五个一律”。一般性会议，财政一律不给钱，一律不准公款吃喝，一律不准公款住宿，一律不准发纪念品，一律不准公费娱乐。

四，坚持五个原则。一是限人，严格控制人数；二是控时，限时发言法；三是议题集中，避免与会议无关的话；四是生动活泼，克服我说你听，我打你通现象的发生；五是实效，保证每次会议解决一些问题，形成决议，收到明显的效果。