几多成绩几许忧虑

据笔者新近从陕西省劳动和社会保障部门获悉：截止1998年11月，全省国有企业下岗职工总数为40.2万人，比6月底数字有所回落。其中有近10万人通过各种渠道得到了分流安置，余下的30.8万下岗职工已进入再就业服务中心，已进入中心的下岗职工全部领到了生活费。全省下岗职工实现再就业已达到全年计划任务的80%，1至11月的再就业率达到36.7%。截至目前，全省共筹集基本生活保障资金2.8亿元。其中，财政1.7亿元、社会筹集部分0.6亿元、企业0.5亿元。至10月底，全省共发放基本生活保障资金2.6亿元。在就业服务方面，1至10月，全省共培训下岗职工29.6万人，完成年计划的80.5%；接受职业指导的下岗职工4.48万人，通过职业介绍实现就业的11.2万人中，下岗职工1.3万人，失业人员2.1万人。

在遵循中央文件原则的基础上，我省还从实际出发，主要在三个问题上有所细化或突破：一是规定在再就业服务中心三年期满仍未实现再就业的人员中，距国家法定退休年龄5年以内的，可返回企业实行内部提前退养。这条规定保护了那些年龄偏大，在劳动力市场上缺乏竞争能力的老职工的利益，使他们解除了顾虑；二是对那些有一定潜在的生活来源，但因种种原因不愿同企业脱离关系的下岗职工，允许企业同他们鉴定协议保留劳动关系，其前提是职工个人自愿，职工本人不能要求企业提供岗位，不保留原来的工资待遇，对社会保险金缴纳问题由企业同职工协商确定。协议保留劳动关系的期限一般不超过劳动合同未履行完的期限。这条规定既在一定程度上缓解了当前在签协议、进中心问题上的对抗矛盾和抵触情绪，又在实际上起到了使隐性就业问题显性化的作用，为今后适当时机解决这个问题打下了基础，据统计，全省已签订保留劳动关系的下岗职工有3.2万余人。　（按三三制的原则，3.2万人需资金1.28亿元），由于对这些职工不发给基本生活保障费（这部分职工生活基本上有保障或有能力、有愿望去获取收入），这在相当程度上缓解了筹集资金的压力，同时又满足和照顾了这部分职工的愿望。实施此办法后，下岗职工多了一项选择，反响较好。三是对下岗职工自谋职业的，规定可以以个人身份参加养老保险，并实行全省统一按照当地平均工资18%的缴费比例，此优惠政策解除了下岗职工从事个体经营的后顾之忧，受到了下岗职工的好评。

但陕西的国企下岗职工基本生活保障和再就业工作还存在诸多问题，其表现为：

●国有企业下岗职工基本生活保障资金缺口较大。社会筹集部分缺口主要是由于困难企业和停产、半停产企业逐年增多，失业保险收缴困难。停产、半停产无能力承担企业本身负担的三分之一部分。财政负担部分缺口，主要是我省有60多个贫困县，这些贫困县的财政，目前保证政府工作运转都很困难，再要拨出钱来保障下岗职工的基本生活则更加困难。据测算，我省目前资金缺口达6亿元。

●部分企业的再就业服务中心制度不够健全，运作不够规范，职能作用远没有充分发挥。下岗职工的劳动关系问题也越来越突出。表现为下岗职工虽然进了中心，管理、培训和再就业服务处于脱节状态。当前更为突出的问题是再就业培训经费是空白，没有强有力措施来加以落实。

●有极少一部分已下岗职工和新下岗职工虽然下了岗，但不愿与中心签协议，仍游离在中心之外。我省下岗职工中40%属老职工，多属下乡知青，文化底子薄，家庭负担重，技术单一，年龄偏大，加之解除劳动关系后，存在社会保障关系接续问题等。如何处理下岗职工的劳动关系问题已成为一个突出症结。

●优惠政策落实难。如下岗职工从事经营活动，优先办理证照、减免税费，自谋职业予以补助，优先招用下岗职工等优惠政策均存在落实难的问题。

另外还存在统计数据报不上来等一些现实问题也值得我们深思。

（张武龙兰增干）