关注国际劳务市场这块“大蛋糕”

文/王晓敏冯长喜

市场现状

面对我国不容乐观的就业形势，人们都在积极寻求减轻就业压力的良策。有关专家曾提出“扩大对外劳务输出”的新思路，曾引起了广泛关注。据世界银行的一份报告称，世界各国走出国境的流动劳务近年来猛增，全球约有1亿人在国外打工生活。不过，如果将容量2000万人的国际市场比作一个大蛋糕的话，那么我国现在所“吃”的份额是微不足道的。

我国劳动力进入国际劳务市场较晚。70年代，时逢中东大建设，各国劳动大军竞相进入海湾地区，当时的中国尚未开启劳务输出大门。中国劳动力资源丰富，在近6亿劳动力中，除国内所需外，尚有1.2亿农村劳动力和3000多万城镇居民劳动力富余，而且当前又面临企业经营机制转换和用工制度改革，部分人员还要下岗分流，这些都促使我们应走出国门开辟劳动力的“第二战场”。

中国的劳务输出是在原先对外经济援助的基础上发展起来的。始于1979年，起初内容单一，以建筑承包为主。90年代后发展迅速，成千上万的厨师、服务员、缝纫工、电子装配工跨出国门，在异国他乡挥洒自己辛勤的汗水。目前在全世界五大洲130多个国家，都可见到中国人的身影。十多年来，通过劳办输出到境外打工的中国人越来越多。如像上海这样的城市，每年就有3万多人在欧美、东南亚、非洲、中东100多个国家打工，其外派劳务人数以每年近一倍的速度在递增。广东从1983年起向法属留尼旺岛输出第一个厨师起，到1999年年初已输出劳务10多万人次。

劳工输出在一些不发达的国家，已成为举足轻重的支柱产业。依靠劳工输出既可缓解失业，又可赚外汇和带回先进技术。如拥有6000多万人口的菲律宾，每年在国外谋生者达200万人，每年汇回外汇60亿美元，相当于菲全年贸易出口总值的一半；印尼劳工每年汇回外汇约2亿美元。韩国在70—80年代是主要的劳工输出国，1983年在外劳工多达22.5万人，汇回外汇16亿美元，但随着经济的发展，其在外劳工逐年减少，现已成为劳务输入的国家。

趋利避害

我国能在国际市场中“吃”到更多的蛋糕么？有关专家认为是可以的。我国有丰富的劳动力资源，尤其是东南沿海地区，人员素质高、专业技术强，颇受外方青睐。而我国60年代和70年代曾无偿援外，在亚洲、非洲建设了一批工程，也树立了良好的国际形象，为今天的劳务输出奠定了基础。中国总人口占世界的22%，而跨国就业者还不到世界的1%，对此国内各类劳务公司看准这一发展时机纷纷行动起来。目前，国内已有430多家外经公司在从事外派劳务，这其中有的是专营，有的是兼营，中介收费五千万到上万元、几万元不等。由于竞争异常激烈，有的外经公司竟不顾国家、集体、个人利益任意降低标准，竞相压价；有的利用劳务出国人员出国心切的心理，收取高额中介费后就不了了之；有的甚至以招收宾馆、饭店、卡拉OK服务员为名，招募色情服务人员。

中介多了，渠道多了，无序竞争使雇主乘机降低工资，外方中介借机抬高身价，收取高额保证金，最后受损的还是中国人自己。有的中介接不到“一手单”，只能靠做“二手单”或“三手单”过日子，而委托单每过一道，便被揩掉一层油，最后吃亏的还是劳务者。

而海外劳务中介的公害是诈骗犯罪，一些骗子内外勾结，利用一些人发财心切的弱点，许诺介绍出国打工，收取高额定金后便携款逃跑，这有时也连累到一些守法经营的海外劳务中介跟着蒙受“不白之冤”。

传统观念也制约着人们跨出国门，有些单位则以“人才不外流”、“影响职工队伍稳定”等理由阻挠本单位人员出国，这种目光短浅的行为，对扩展劳务输出市场也是不利的。

另外，经过种种努力出国打工后，一些劳务者还不得不忍受洋老板的残酷剥削。如在美国的塞班岛，现在有居民7万多，其中有美国国籍的约为2.7万人，其余约5万人是来自中国、菲律宾、孟加拉国、马来西亚、泰国的女工，这些女工中又有80%来自中国大陆，她们每小时仅挣2.15美元工资。如此低薪，按美国法律显然是一种侵犯人权的行为。原来美国为振兴塞班岛制造业，自1976年以来破例允许当地业主无须受美国最低工资每小时4.25美元的限制。而当地居民只喜欢在政府机构当差或从事轻松的旅游服务，这样，当地的建筑业和成衣业等“粗活”皆由东南亚投资商包办，并在塞班岛当局的鼓励下引进了大批廉价劳工。以后，当局于1984年颁布了最低工资每小时2.15美元的规定，只要资方给劳方的薪金不低于此下限，当局便无权过问。不少厂商看准了美联邦政府鞭长莫及，往往把工资压到2.15美元以下，塞班岛当局为了不得罪投资者，也听之任之，这就助长了一些厂商欺压劳工的气焰。

再多“吃”些

目前，据国际市场行情，一般的服务工、酒店服务员月收入在300—400美元，含一些技术的工种，月收入400—600美元，收入最高的是技术劳务，如计算机软硬件工程师，月薪可达人民币万元。因境外劳务合同一签就是2—3年，所以外务人员回国后都会带回一笔可观的收入。这也体现在市场经济中，劳动力必然从价格低的地区流向价格高的地区。

今天中国经济与世界经济全面接轨的趋势已不可逆转，改革开放给国人带来了越来越多的出国机会，政府的一些部门也鼓励发展境外劳务。如江苏省人民政府就规定了职工在国外就业期间，可以由职介机构托管档案，代缴养老保险。基层市县的政策更灵活，像江苏省大丰市人民政府就曾发文：出国人员合同期满后可回原单位工作，原单位不得拒绝。

在出国劳务人员中，有许多人能力结构单一，也堵了不少人在国外求发展的路，这就涉及到教育和培训问题。在这一点上，劳务输出大国菲律宾的做法对我国也许不无启示。被香港人称为“宾妹”的菲律宾女佣，不仅接受了完整的义务制教育，而且需要在专门的家政班（相当于我国的大专班）培训2年，她们懂烹饪、会插花，可以护理老人，还会教小孩说英语，成了主人家放心的好管家，难怪菲佣占领了整个东南亚市场，仅香港就有10万菲佣，她们的月收入通常在3000港币左右，主人还要包她们吃住。可见，我国应根据国际劳务市场的要求，培训千千万万能闯荡国际劳务市场的合格劳动者。

总之，只要社会各方面投入更多的关注，我国是能够“吃”到国际劳务市场这块“大蛋糕”中更多的份额的！