话说一支笔

文/何秀旭辉

为了控制机构与人员膨胀，全国都实行“一支笔”制度。政府的一把手是编委会主任，那编委会主任就是专管编制的“一支笔”。由于党委书记又是事实上的一把手，所以，在机构编制与人员进出上，实际上是两支笔。在好多时侯，后一支笔比前一支笔的权力还要大。这一点，在县一级的表现最为明显。不管你是否不够进机关事业单位的条件，只要有县委书记或县长的签字，那具体办事的单位就给你办手续。作为办手续的人事部门来说，虽然县长是当然的一支笔，但县委书记的权力更大，他不是编委会主任，还必须承认他不是一支笔的一支笔。在好多时候，那县委书记签的字比那县长还要多。每当换届，那党政一把手高升之时，也是他们签字最多的时候。所以，每换一次届，党政机关事业单位人员就大膨胀一次。有一个县，县长和县委书记都荣升调走，每人在离开之际，都签了几十个要进机关事业单位的人，加起来近百人。而且这些人进什么单位，具体干什么也都明确。凡是通过领导签字进机关事业单位的人员，都有很硬的关系，而又难以胜任工作的人。新的一届领导班子很为难，不办，是上一届领导定的事，不好否定；真办吧，县里财政实在困难。最后一狠心，以县委常委会和县政府办公会的名义，不予承认。但像这样坚持原则的领导班子比较少见，绝大多数则是默认上一届领导人的签字。因为这些签字的人多已提升，有的还是自己的顶头上司，不能不承认他的签字。否则，你的工作就无法干下去，你的前途就出现危机。

在县一级，那一支笔只有两支，但到了更高一级，那一支笔就变成了无数支。到了市地一级，那各个部门的主要负责人，一般都有权力进人。那副市长副书记副专员们，在自己分管的部门之内，也都是实实在在的一支笔。各部门的主要负责人在行使自己的一支笔权力时，虽不像他们的分管领导们那样得心应手。但并不影响他们进自己该进的人。《资本论》中的一把斧子两只羊的公式得到灵活运用。我把你的亲戚朋友调进我们局，你把我的亲戚朋友调进你们委。这样一来，既达到了目的，又避免了本单位的不良影响。表面看来，做得天衣无缝，实际平民百姓一清二楚。至于那地方党政主要领导则不需要进行这种算数交换了，到了更上一级，无论是那个部门的主要负责人，进人的权力就更大了。衙门级别高，部门也多，回旋余地也大。当然，在省级机关，许多部门的负责人也并不是能够随心所欲地想进什么人就进什么人。这有诸多原因，一是公务员制度的推行。实行公务员制度后，进党政机关要进行考试，参加考试者亦有诸多条件限制，人事部门不能突破政策界限，也就阻挡了一部分人的进路。二是单位的局限，一些省级机关虽然级别挺高，但单位并不大，人数也不多，没有下属单位，进人也就受到了限制。

公务员制度的推行，在一定程度上遏制了党政机关的人员膨胀，但由于腐败，又使得公务员法规条例无法得到落实，而且公务员条例也为领导人变通进人了留了余地。公务员条例规定，主任科员以下实行考录，而主任科员以上则实行调入，那不管在什么单位工作，只要提拔成副县级以上的干部，就可以名正言顺地调人党政机关。在许多县里，那副科一级的厂长经理们也都享受了这一待遇。他们把企业搞垮了。就进党政机关事业单位。所以，新的一轮改革已经开始，要彻底解决机构臃肿人员膨胀，除了不断完善法律法规，严格按照国务院的机构改革要求办之外，还必须彻底解决用人腐败问题。用人腐败，党纪不容，国法更不容。