走进2000年

国内经济有哪些难点？

展望2000年，预计我国国民经济发展面临的主要难点可能有如下几个方面。

一、宏观调控：扭转价格形势与运用价格杠杆

当前，尽管人们对国民经济增速连续下滑是否已使中国经济面临通货紧缩颇多争议，但一个共识是，7%左右的增长速度并不低。令人担心的问题主要在于价格的持续下跌。短期宏观调控的直接目标应当是争取在2000年第一季度使同比价格变动指标扭转为正增长。

按照市场经济原则更好地运用价格杠杆，政策着力点主要在于调整价格结构和稳步地适度推高价格指数，理顺社会经济关系和改善社会经济预期。

二、农业发展：结构调整与政策性减产

在2000年的经济发展过程中，农村发展的难点主要在于农业结构调整与政策性减产。

在过去多年中，我们的政策主题始终是促进农业增产。减产是一个缺乏经验的新课题。政策性减产直接涉及城乡之间、农民与政府之间、中央与地方之间的经济关系调整。难就难在利益结构的重组上。

三、劳动就业：

解除劳动关系过程中的政策补偿

解除劳动关系过程中的补偿问题主要包括三个方面。

一是下岗职工出“中心”的补偿问题。困难在于，一次性补偿的资金没有来源。

二是社保基金“空帐”问题。很多地方保险基金收缴额与发放额相比的缺口急剧扩大。

三是企业“转制”或解除劳动关系过程中拖欠职工工资及医药费等问题。

四、国企改革：

“债转股”与布局调整中的国有资本退出

目前，我们在国企脱困与国有经济改造的基本思路已经比较明确。从短期看，实现国企脱困的最重要政策措施之一是“债转股”。

在这项重要的改革进程中，最大难点在于国有资本的退出过程。金融资产管理公司购买银行债权和把这些债权转换为对企业的股权并不困难，最困难之处在于最终把这些股权有偿出让，实现金融资产公司的资本退出。在“放小”和产权结构调整中，难点也在产权让渡。解决难题的出路在于建立产权流动的市场化方式和渠道。

五、产业升级：规模经济与固定资产大规模更新

2000年，中国经济发展面临的一个现实挑战将是“入世”和与此带来的外来竞争加剧。应对挑战的根本之举是产业结构升级和提高产业竞争力。

除体制性要素外，中国产业主要弱在两个方面。一是规模，二是技术手段。

从普遍情况看，中国的产业落后，根本地是技术手段落后。淘汰落后技术和缺乏竞争力的中间技术，加大对先进技术的倚重程度，全面更新工艺设备已经迫在眉睫。

可以预计的是，一个产业固定资产大规模更新的高潮正在临近。1999年，国家已经出台了90亿元的财政技改贴息政策。按目前利率大致推算，这个规模将直接启动1800亿元的设备投资。预计今年技改贴息的规模还有可能进一步扩大。但从目前看，我们对政策影响下可能出现的形势变化仍缺乏充分的准备。各地在争取政策资源的同时普遍缺乏足够的项目储备、技术储备。这种态势应当引起高度重视。

（施之摘自《中国剪报》陈淮/文）

我们面对什么国际形势？

在这千年更始、世纪交替、岁序更新之际，我们似乎可以感觉到，已经来临的2000年将是一个大事连亘，机遇无限，挑战不断，竞争不止的新千年。

一、美国大选拉开序幕，朝野上下趋向内顾，对外军事干涉行动可能略微收敛，但其霸权野心不会改变。

2000年是美国的大选年，在夺总统宝座、抢议员席位、争州长美差的利欲驱动下，美国朝野上下将展开一场激烈的争夺战和拼抢战，注意力和聚焦点将可能由外转内，对外军事干涉行动亦可能略有收敛。由于近年来美国经济一直处于盛势，小布什在难以利用这一国内关键问题发难的情况下，为达到共和党上台的目标，实现其总统梦，将无计不所施，无招不所用，很可能在对外问题上布设陷阱，极力挑诱克林顿政府对外大打出手，并竭力从中寻找可以用来攻击民主党和戈尔的弊疵。而克林顿政府为确保民主党继续执政，促使戈尔顺利接班，将可能在对外用兵问题上较前谨慎，力避出现闪失，不给共和党以攻讦的口实。因此，在新的一年里，美国海外军事行动的进攻性将可能暂时有所减弱，防守性可能应时增强。

二、俄罗斯总统选举在即，形势扑朔迷离，政局变化的不确定性增大，但俄罗斯维护大国地位的努力将不会减弱

2000年也是俄罗斯的总统选举年，随着国家杜马选举告结，俄罗斯原有的政治格局发生了重大变化，各派政治和经济主张逐步“中移”，初步形成“二普一久”的三强鼎立态势，年内的总统竞选较量，将可能在普京、普里马科夫、久加诺夫三者之间进行。然而，可以估计到的是，今后无论谁当总统，无论哪一派势力主政，俄罗斯现行安全政策一般不会逆转，也不会大起大落。对内，俄罗斯将可能在解决车臣问题后，逐步将反民族分裂的成果推向整个北高加索地区，确保该地区稳定。对外，俄罗斯将在反导、核禁试、核裁军“三约”问题上，与美国展开激烈较量；将在北约东扩问题上与北约进行坚决抗争，并将以1999年制定的“新军事安全学说”为指导，推出新的举措；将在俄白联盟的基础上，加强独联体安全职能。同时，俄罗斯与我国的安全合作关系将可能进一步发展，取得新的成果。

三、围绕当今世界主要矛盾，反霸抗强的正义力量将对美国、对西方展开坚决斗争，新旧安全观的较量将更加激烈

在当今世界诸多矛盾中，称霸与反霸、单极与多极的矛盾最为突出，世界上许多重大事件都因这一矛盾而爆发。可以预见，在新的一年里，美国霸权主义、西方强权政治还会不时肆虐，“新干涉主义”、“新国际主义”还会时时发难，“冷战思维”还将作垂死的挣扎，并将极力诋毁“新安全观”，竭力阻挠国际安全新秩序的建立。但与此同时，反霸抗强的正义力量也将奋起进行坚决的斗争特别是在主权、人权等问题上，在以新安全观建立国际安全新秩序问题上，越来越多的第三世界国家将会采取更多的一致行动，抗击美国及西方世界的霸权和强权，维护自身的主权和人权。

四、“千年回合”谈判道路艰难，各国“护权保利”的斗争日趋尖锐，经济安全形势仍不容乐观

在20世纪行将结束之际，西雅图会议试图启动“千年回合”贸易谈判，但各国分歧严重，最终不欢而散。这一不能不解决的难题不得不被拖至2000年，将成为世界贸易组织年内的一项重头戏。各国围绕千年回合“谈判的争斗”，凸显了“西西矛盾”和“南北矛盾”，实际上是“护权保利”之争，说到底是经济安全问题。可以预见，在新的一年里，西方国家之间各种形态的贸易战将会连绵不断，有时甚至会诉求世界贸易组织裁定，这无疑将增大“千年回合”谈判的难度。对广大发展中国家，美国等西方国家将加紧推行“经济霸权主义”、　“经济殖民主义”和“经济干涉主义”政策，致使“南北矛盾”越来越尖锐，“贫富差距”越来越拉大。发展中国家将凭借自身的优势，以资源、市场等为武器，以区域集团合力为基础，既与西方国家开展合作，又对西方国家进行制约，经济利益与安全利益兼顾，形成有利于自身发展的态势和趋势。

五、以“创新”为主题的科技革命将进一步深化，争夺科技优势的较量将全面展开，科技安全将成为各国关注的新焦点

目前，世界各国都在精心组建“科技创新体系”，以抢占未来高新技术的制高点。在新的一年里，科技安全将突出表现在四个方面：一是美国等西方国家将对发展中国家严加高新技术封锁。二是美国仍将对某些国家进行科技打压。三是美国等国将科技合作与政治问题挂钩，有违西方“价值观”、“人权观”的国家，将难以得到科技合作红利，甚至招致“科技间谍案”的攻击。四是美国等西方国家在军事高新技术方面的“壁垒”更为森严。

六、冲突和战争仍将连绵不断，危机和热点还会接踵而来，地区安全形势将继续呈现出不平衡发展的特点

2000年尽管是新千年，但并不会冲淡冲突、战争、危机、热点的存在和发展。在新的一年里，冲突和战争仍将在“起伏期”内徘徊。但是，小规模、低强度冲突和战争仍将会连绵不断，其中多数带有权力争夺，领土争端、民族分裂、宗教分歧的特性，而且这特性还将不断诱发新的热点，导致新的危机，还可能刺激热点爆炸、危机升级。

七、军控与裁军领域将风波迭起，在废约、履约、签约、修约、审约等问题上斗争加剧，防止高新武器扩散将是当务之急

国际军控与裁军进程在1999年呈“走低”之势，估计2000年尚难以扭转颓势，这种“低迷”状态将可能持续一段时间。在新的一年里，围绕军控和裁军条约的斗争将层出不穷。《反弹道导弹条约》、《全面禁止核试验条约》和《第二阶段削减战略武器条约》“三约”的斗争将主要在美俄两国之间进行，但涉及全球安全，将引起世人的广泛关注。然而，更令人关注的则是高新武器扩散问题，这是一个直接影响各国安危的现实问题。为此，在新的一年里，针对高新武器扩散的军控努力将会加强，新的防扩散、反扩散机制将会出现。

（李庆功/文）