依靠职工群众 推进企业改革

徐高平

西安市运输总公司是与共和国同龄的老牌工厂制国有企业。近年来在西安市政府的领导支持下，改为股份合作制企业，经两年运作，依法又将股份合作制企业整体转制为公司制企业。由于制度资源的供给，企业经营机制发生了根本的转换，使企业走出困境，获得生机，目前生产经营呈现良好态势。在主业有效调整和两次企业制度重大变迁中，公司始终把工会作为企业和职工之间的纽带和桥梁，依靠工会搞改革谋发展。公司工会在党委和上级工会领导下，认真贯彻工会工作的总体思路，全面履行工会各项职能，紧紧依靠职工群众，有力地推动着企业改革和发展。

求真务实发动群众

改制前，西安市运输总公司是以单一汽车货运为主业的劳动密集型国有企业，随着我国经济体制改革的市场取向日益明确，在计划经济体制下历史积累的矛盾逐渐显现，负担重、包袱沉、冗员多、技术差，特别是运输行业的开放，各种经济成份运力涌人，市场竞争日趋激烈，货源分流，效益下滑，真可谓步履艰难，危机四伏。企业体制改革和主业调整势在必行。

在企业改制初期，公司工会针对由于体制性原因，对企业中存在的陈规陋习和职中存在的依附观念，认真的开展了大量的思想工作。公司工会主席康文平同志组织基层，工会利用各种舆论工具，多形式、多渠道地宣传党和国家的各种改革政策，通过广播、黑板报、改革知识竞赛等活动，引导职工全面正确地去认识改革开放的重要意义，使广大职工群众进一步理解改革开放是国家走向繁荣，人民迈向小康的必由之路。坚定了职工群众参与改革的信心，激发了职工群众投入改革的热情。

98年在企业改革实施阶段，依据法定资产评估结果和有关政策，确定为“零资产置换”，改制方案提出后，工会主席康文平同志召集公司各级工会干部学文件、讲政策、议方案，并针对职工对企业改制存在的各种反映，有的放矢的工作，组织在公司进行改制知识竞赛，使公司的改革方案家喻户晓，人人明白。经过宣传、动员、调查、调整的全程准备，使职工消除顾虑，阻力转化为动力给企业改制顺利实施提供了思想保证。

由于依靠工会和思想工作的到位，职工群众投入企业改制的积极性空前高涨。有的职工把自己多年的积蓄拿出来出资人股；有的职工推迟婚期将准备结婚的钱用以投资；有的职工把购新房、买家俱和家电的钱投资认股；有的职工向亲朋借款也要人股。据统计全公司1246名职工合计出资910.7万元人股，从而确保了公司股份合作制改革的顺利平稳实施。

改制后，公司职工即是企业的所有者又是企业的劳动者，职工主人翁地位的确立，加之职工出资人股形成的增量资本激活了呆滞的存量资产，生产经营形势发生了根本性的好转，在不到两年的时间，公司资产依法评估增值3125.3万元。入股职工在分得货币股红的同时，又将其部分资产增值以实物股形式配送给人股职工。职工在改革中受益，企业在改革中发展。实践证明企业职工群众是企业改革的动力，是企业发展的坚强基石，企业工会是企业改革和发展的主力军。

厂务公开民主监督

西安市运输总公司股份合作制企业制度的确立，其内部结构和经营机制的转换，职工成为股东，使企业民主管理内容和领域也确立相应的不断扩展，内涵更加丰富。

实行厂务公开是民主管理的重要内容之一。厂务公开将职工参与企业民主管理的方式、权利用健全的机制和制度加以规范具有重要意义。

从政治上保证了职工的主人翁地位；从制度上落实了职工当家作主的权利；从经济上杜绝“暗箱操作”的同时，维护了职工的合法权益。厂务公开对于加强企业的决策、执行、监督体系建设，促进企业管理水平的提高，保证深化体制改革，增加企业经济效益等都是重要的举措。

西安市运输总公司被市上确定为推行厂务公开的试点单位后，公司党政工领导高度重视，齐抓共管，使得厂务公开得以顺利进展，收到良好的效果。公司工会把推动厂务公开的自身的目标责任，制订了实施细则和考核办法，具体作法为：

一、宣传鼓动。公司工会利用黑板报、专栏和小报大力宣传厂务公开工作的重要意义，使广大职工通过宣传明确了厂务公开的必要性。以民意测验等方式了解广大职工对开展厂务公开的所思所想，征求职工的建议和意见。

宣传鼓动阶段，在工会主席康文平的带领下出黑板报3期125块。写大小标语150条幅，在公司内刊上发表文章5篇，民意测验收回反馈稿400份，组织各类人员学习和座谈13次。经过这些有效的工作，广大职工对厂务公开的认识水平和参与能力有了明显提高，为厂务公开在公司顺利实施奠定了良好的群众基础。

二、组织领导。在加强思想工作的基础上公司成立了推行厂务公开领导小组，成员吸纳了党政工领导和部分职工代表，领导小组成员职责明确，各司其职，同时各分公司也相应地组建了领导小组，工会牵头，公司上下迅速形成了推行厂务公开工作的氛围，为厂务公开在公司推行提供了组织保证。

三、具体实施。在推行厂务公开工作中，公司工会首先强调公开内容要实实在在，既能反映企业的真实情况，又能把广大职工最关切的热点、焦点内容体现出来，使公开不流于形式，不停留在表面现象上，其次特别注意不搞一刀切，各个分公司根据自动情况，把最能代表和反映本单位特点的问题当做重中之重进行“公开”。

公司拟定公司项目23项，设置10个厂务公开意见箱，并制定了厂务公开的考核标准及考评办法，有序有效地实施，使厂务公开工作基本上达到了预期目标，赢得了广大职工的好评。　四、总结提高。做为推行厂务公开的试点单位是一项探讨性工作，并且取得了一些经验，经市交通局和市筑材交通工会联合验收合格，并被评为推行厂务公开工作的先进单位。

厂务公开是一项长期性的工作，要常抓不懈，必须建立起企业行为约束机制，领导作风监督机制，党政工齐抓共管的领导机制、工会、纪委责任机制。才能把职工群众参与民主管理，民主监督落到实处。

乘势向上共铸辉煌

公司在实行股份合作制两年运作中，由于班子团结，廉洁自律，员工转变观念，队伍稳定，生产经营呈现好的势头。但是由于股份合作制自发性较强，规范性较差，国家尚未立法，这种企业制度难以适应经营规模的扩大和生产力水平的发展，特别使企业在融资、对外合作，建立完善有效的法人治理结构，转换经营机制和科学制定重大经营决策等方面受到了制约。为了适应社会主义市场经济的需要，建立现代企业制度，依法规范企业行为，扩大经营规模，提高经济效益，开拓融资渠道获得更大发展，经职工群众充分酝酿，职工代表大会讨论一致通过将股份合作制企业整体转制为公司制企业。

为了符合《公司法》关于规范股东的投资行为和股权管理的规定，由公司工会牵头设立职工持股会、职工持股会代表内部职工股持有人行使股东权利，从事内部职工持股管理工作。工会为使股份合作制企业整体转制为公司企业，组织基层工会学习文件，议发展方向，大会讲，小会谈，公司内部职工1233名自愿出资者，统一转为职工持股会会员，其出资额达2724.9万元，投入公司制企业

为了体现职工群众参与民主管理，民主决策和民主监督，在构建有限责任公司治理结构时，公司工会出面征得广大职工的同意情况下，按单位划片，以出资额度比例为准选派36名职工持股会员代表，作为公司股东会成员进入公司最高权力机构。工会主席康文平同志，依法律程序选人董事会，代表职工参与公司经营决策。职工代表大会推选四名职工进入公司监事会，依法对公司经营活动进行监督。

职工是国家的主人，职工在企业的主人翁地位必须通过行使民主参与，民主管理和民主监督的权力体现出来。在公司治理结构中股东会、董事会、监事会有一定比例职工的参与，从制度上保障工人当家作主的权利，只有真正把职工作为企业的主人，尊重职工的民主权利，职工群众的积极性才能得到更好的发挥，企业的各项改革才能顺利实施，企业发展稳定才能有可靠的基础和力量源泉。

在新的形势下，工会工作面临的新情况、新问题层出不穷，西安市运输总公司工会，决心以江泽民总书记关于“三个代表”的思想为指导，以改革的精神加强工会自身建设，永远同企业同呼吸共命运，投入到企业深化改革中来，作改革的促进派。