如何使社会保障资金有“保障”

社会保障制度是一种经济福利制度，所以，社会保障问题归根结底也是经济问题。因此，如何建立一个科学、合理、有效、适合我国国情和市场经济体制的社会保障资金的运行机制，是社会保障工作的最基本问题之一。

从我国社会保障资金运行方式的现实状况来看，与市场经济体制不相适应的主要表现为，企业的负担比较沉重。目前，城镇企业职工的保险金主要由企业负担，这是我国社会保险开支的大头；政府主要负担行政、事业单位的国家工作人员的社会保险费用；农民的社会保险费用则由个人和基层社区（乡镇、村委会）负担。据不完全统计，在我国支出的社会保障经费总额中，企业开支部分约占65.1%，政府开支约占23.5%，社会开支约为11.4%。不难看出，企业承受了社会保障的重担。

但是，在政府、企业、个人三者之间，企业是最具潜质和最有活力的。而且，也只有企业的效益提高了，有了充沛的活力，整个社会保障的局面才能活起来。尤其面对底子较为薄弱、积累较为匮乏，主要仍依赖于现收现支的保障体制现状，企业这一因素便显得格外重要与关键。以职工基本养老金为例，企业在这方面的态度与支付情况，直接影响到职工养老金的兑现情况。在记者日常接待的大量来信来访中，职工反映最强烈、也最多的就是养老金的兑付问题。企业任意挪用、挤占、克扣职工养老金，或对社会保障机构拖欠、拒支养老基金的现象屡屡发生。而对此，企业的答复几乎无一例外都是：企业没钱！不少企业经营困难、负担过重是事实，但透过这一事实，值得我们思考的是：社会保障难以到位的根源究竟何在，出路又何在？

按照国际惯例，社会保障资金的支出大致分为医疗保障、工伤保障、老年保障、失业保障和家庭补贴。那么，如何实现这些资金的合理筹集与分配呢？如何使保障资金确有“保障”呢？一般认为，社会保障资金的筹措和支出与每个社会成员以及各个社会阶层、各种社会组织如何分担社会保障的责任相关。与社会保障责任相关的各个方面有：个人、工作单位和政府，以及家庭、社区、社团，有时还包括市场。只有落实了保障责任和资金投入，才能使保障供给适应保障需求，才能满足每一个社会成员的保障需求。

对企业来说，有义务以互助为基础，为企业员工分担社会经济风险采取必要的措施。在资金投入上，企业除交纳应交税赋外，应为企业员工交纳应交的社会保险基金，为员工提供相应的企业补充保险和福利服务。不过，针对企业负担过重的现状，政府和个人应承担更大的社会保障责任，以减轻企业压力，给企业更大的回旋余地，促使企业效益提高，从而带动、带活企业职工社会保险的局面。另外，只有当社会保障摆脱了单纯依靠企业或政府的模式，走向多个保障责任相互落实、多个源头互为补充的“混合型”模式时，才能表现出更大的活力，才能更好地发挥充当生活“安全网”和市场经济“稳定器”的作用。而这也是实现社会保障资金确有“保障”，建立科学、合理的保障资金运行机制的根本出路所在。■本报记者辛国强