强化对国企“一把手”的监督

□文/吴岗

当前，反腐败力度不断加大，国企“一把手”违纪违法案件频频曝光，从而暴露出国企“一把手”的素质与监督不力的问题。由于许多国企采取党政一身兼的体制，“一把手”在领导班子中处于核心地位，自然而然就形成权力运行的中心，即使有些企业党政职务分设，党委与职工民主监督往往流于形式。“一把手”常常以法人自居，上管不着，下不敢管，造成监督的“死角”。针对这种情况，为了“一把手”的违纪违法行为，进一步理顺完善监督管理机制，必须强化对国企“一把手”的监督制约。

这首先要强化对国企“一把手”权力的制约机制。

严把授权、用权、回避和报告关。国有企业的“一把手”一般都不是职工选举认可的，而是由上级任命授予的，这本身就造成了监督的难度。必须建立纪检监察机关与组织部门的联系制度，纪检监察机关要经常向组织部门通报和提供干部廉洁自律方面的情况，为组织部门考核提拔“一把手”干部提供信访情况。组织部门对拟提拔“一把手”的干部，在提交党委讨论前，应会同纪检监察机关共同考察，并由纪检监察机关作出廉政鉴定，以防止素质不好的人走上领导导岗位。在国企“一把手”任职的同时，从制度上把决策、执行、监督三权分离开来，形成相互制衡的关系，促进班子成员相互间的监督，同时还可实行“一把手”干部轮换任职制，防止“一把手”在一个单位工作时间过长而诱发腐败行为。“一把手”在新单位任职，要任人唯贤，不能任人唯亲。要从制度上规定，不准带秘书、带司机、带子女、带亲戚，严格执行回避制度。“一把手”任职期间，必须定期向上级党组织和职工代表大会专题报告廉洁自律和落实党风廉政建设责任制的情况，接受上级组织的检查考核，接受职工群众的公开评议，对为官不廉者要批评教育，对有严重以权谋私行为的“一把手”应及时撤换。

与此同时，还要强化对国企“—把手”行使权力的监督机制。

要有效监控重大事项的决策权。重大项事必须由领导班子按决策程序、议事规则集体研究决定，不得由“一把手”个人说了算，决定问题应实行投票表决制，确保真正代表大多数人的意见和愿意。要有效监督单位内部的人事管理权。凡单位内部干部的使用、调配，都必须严格执行干部管理工作的有关规定和考察程序，由领导班子集体讨论决定，不能由“一把手”搞暗箱操作。要有效监督财物的支配权。完善财务审批监督制度，严禁资产设备处置由“一把手”一支笔审批，坚持大额度资金的使用由领导班子集体研究，要尽快推行会计委派制，加强财务监控。要有效监控建筑工程项目经营权。实行建筑工程项目直接经营权与监督审核权分离制度，严格规定“一把手”不得直接经手掌管本单位建筑工程项目，有关建筑工程的具体事宜由分管领导负责承办，“一把手”进行监督审核。

此外，还要强化对国企“一把手”违法违纪行为的防范机制。

这就必须作到以下四点。一是坚持廉政诫免谈话制度。上级党组织领导和纪检监察机关按照分级负责的原则每年有重点地同下级国企“一把手”开展廉政谈话。对有违犯苗头的“一把手”，及时促其醒悟，自查自纠；对轻微违犯的“一把手”，进行面对面批评教育，督促限期改正；对问题较大的，责令说清问题，及时做好挽救工作。二是坚持国企“一把手”离任审计制度。要重点审计“一把手”在原岗位各项经济指标完成情况、经济项目的决策情况、个人的经济收支和遵守财经纪律等情况，审计结果应作为干部考察内容和任用的重要依据之一。三是落实国企“一把手”个人重大事项报告制度。要结合干部考察、考核工作和领导班子民主生活会，把“一把手”执行报告制度的情况进行跟踪检查，发现不按规定报告或报告不属实的，要及时予以批评教育，并责成其补报。四是严格责任追究制度。在国企“一把手”出现严重问题时，要追究有关领导人的连带责任，不能一调了之，以增强上级监督下级的责任意识。