寻根溯源说难处

本报记者　杨明洲

“环卫苦，环卫难，此苦此难有谁怜？”这类顺口溜，在环卫系统职工中可以收集到好多。但这苦与难是怎样形成的？又为什么久拖不解以至成为大中城市的“通病”呢？记者在各地的采访中，也注意寻根溯源，就此听取和收集了各方面的意见与呼声，现归纳整理如下，希望能引起全省环卫系统和工会组织、特别是各级政府部门和决策层的关注与重视。

一、造成环卫苦与难的一个根本原因是体制不顺，这是各地市、县区的普遍呼声。现在说环卫部门是行政事业单位，实际上是生产服务性单位，因为待遇上不但没有野外作业、污染行业工作的补贴，连机关坐办公室享受的烤火、降温福利也没有。环卫职工归谁管，各地有各地的“章法”，有的是由市上统一管，有的下放到区上，有的干脆就下放到街道办事处去管。而街道办事处职权、财力有限，不但难以保证环卫工人的工资收入和福利，一旦出了人身伤亡事故，就把街道办事处的整个工作都打乱了，到头来各方面还很难满意。据铜川等地市城区的环卫管理部门反映，按规定他们是区上的事业单位，内部实行企业管理，但实际上是市上管钱不管人，区上管人不管钱。管人的把就不了业的熟人尽管向里塞，超员经费根本不管；管钱的对环卫经费要么划一块了事，要么一平方米8毛钱“十年一贯制”。环卫部门处于夹缝中，没有多少权利但有无限的义务，往往是提要求、下任务的多，“打屁股”的多，一旦出了问题，特别是工伤事故和职工生活困难等，找上级时往往被市上和区上互相推诿，踢了皮球。

二、环卫基本建设设施投入不够，欠帐多，特别是环卫职工作息场所建设严重滞后。早在1994年，建设部就要求把环卫职工作息场所纳入城市建设规划，并明确作息场所包括学习、休息、淋浴、供热水等设施。在上海、广州、北京等市街道上的环卫工人作息场所，还有液化灶、微波炉、更衣室、电视、音响等。但据省上有关部门介绍，我省的环卫职工作息场所建设几乎是“零”。记者采访中的所见也正是这样，就连西安这样的省府所在地的大都市，也没有一所环卫工人作息场所。由于环卫工人的作息场所是马路、大道，而且是不管春夏秋冬、风霜雨雪，一年365天都得照常作业。尤其是炎夏三伏天，环卫工在三四十度的高温下工作，他们喝没喝处，歇没歇处，口渴难耐时就在路边喝口自来水，作业中中暑者屡见不鲜。据西安市在一个炎夏月份作的不完全统计，当月全市中暑的环卫工人就达286人。

三、资金紧缺，是各地环卫职工苦与难的一个重要“症结”。但资金紧缺又是怎样造成的呢？记者采访中发现其基本原因有两条：一是该拨的拨不下来，二是该收的收不上来。以咸阳市为例，1995年环卫下划到区上时，将过去一年的210万元环卫经费切成两块，一个区100来万元。但当时秦都区清扫面积58万平方米，现在扩大到120万平方米，环卫工人也由当时的百十人增加到380人。2000年该区预算了282万元环卫经费与开支，但区上只给拨了30万元，加上市财政拨的100万，还有140万元的资金缺口。　（下转第二版）