西安水价为何调整

从5月1日起，西安市自来水用户负担平均价提高0.45元，这一举措的实行引起了广大市民的关注。为此，记者对此次水价的调整进行了调查。

西安市曾经是严重缺水城市，上世纪90年代初，西安市每天缺水40万吨。由于供水不足，市民饱尝了缺水之苦，工业、旅游业受到严重影响，城市发展受到制约。为了增加城市供水，长期超量开采地下水诱发地面下沉、地裂缝发生，城市安全受到威胁。为此，西安市从1987年开始投资近30亿元修建黑河工程，在历时15年后的2003年终于竣工。成为西安市城市用水主要的地表水。然而，黑河工程原水价格偏低加重了工程贷款本息达20亿元的沉重包袱，不仅影响按期还本付息，也影响到了黑河工程正常运行。此次调整后，原水价格每立方米由0.40元调至0.50元，每立方米提高0.10元，虽不足以完全弥补还贷付息发生的支出，但可以缓解压力，为黑河工程正常运行创造必要的条件。

此外，水价偏低的问题也引发了许多问题。该市水价是2000年7月1日经省物价局批准调整的，最终用户平均负担价为每立方米1.92元，远远低于目前北京、天津、哈尔滨等城市的水平。除黑河工程还贷付息及市自来水公司的增支等因素尚未在水价中得到有效补偿。此外，水价计价方式不科学，对居民用水没有实行阶梯式水价，不利于节约用水；水价比价不合理，如污水处理费每立方米0.16元，目前处理成本已超过0.80元，明显偏低，无法保证污水处理企业的正常运行；城市公共设施取水未征水资源费，使政府用经济手段加强对水资源管理及建设受到制约，也尚未体现水的稀缺特征。水价形成机制不尽合理，这些问题，都必须通过水价改革及调整自来水价格来逐步加以解决。在一般情况下，城镇供水经使用后，有80%转为污水，而经过收集处理后，不但减少对河流及环境的污染，而且其中有相当一部分可以再次循环使用。然而，由于资金问题西安市现在仅有的两家污水处理企业，污水处理量仅为日产污水量的30%。自1998年5月投入运行以来的北石桥污水净化中心，主要负责处理西安市南郊、西南郊、西郊地区的生活和生产废水，现在每处理一吨污水，成本为0.827元（含折旧），而划给的污水处理费仅0.16元。

另外，此次水价上调也是树立人们节约用水的最有效措施。虽然黑河水进入西安后，该市短期内不会出现水荒问题，但作为北方城市，干旱少雨的地域特征客观上需要持续稳定的水资源。目前，全市水资源总量26.6亿立方米，人均水资源量仅为全国、全省人均量的1/6和1/3，水资源总量严重不足。占全市总面积49%的秦岭山地的年径流量占到全市总量的82%，且汛期降雨集中，冬春雨量偏少，年降水变化比较大，时空分布极不均衡。随着全市经济的不断发展，群众生活水平的提高，对水的需求量将会有所增加。然而水资源的稀缺性及有限性，更加需要我们保护和合理利用。

本次水价上调也是为了加快了推进水价计价方式的改革步伐。由于对居民生活用水实行阶梯式水价的基础是供水企业必须“装表、抄表、收费”三到户。目前，该市居民水表装置大都不符合这一要求。因此，这次水价调整，将加快水价计价方式的改革步伐。一是新建住宅必须符合抄收到户的要求；二是对现有住宅按照改造一批。三是对非居民用水在试点的基础上逐步推行。

水价是关系居民生活的大事，该市的此次水价调整也是在多方论证的基础上进行的。西安市物价局在市自来水公司提出调整水价申请后，对相关资料进行了认真审核，委托陕西华夏有限责任会计师事务所对黑河原水、渠道输水、水厂制水、污水处理等企业近三年的成本进行了评审。并在召开专家论证会、水价调整听证会的基础上，对调价改革方案进行了修改、完善，经市政府专题会议讨论通过后，上报省物价局批准实施的。据该市统计部门资料，2003年西安市城市居民人均可支配收入为7748元。目前，西安市居民户均用水量约为12立方米以内，每户以3口人计算，2003年水费支出占当年居民家庭收入的0.9%。居民生活用水水价调整后，每户每月增加收费支出5.40元。假设月户均用水量不变，水费支出约占年居民家庭收入的1.2%，低于建设部规定的不超过2.5%的标准。这个水价标准对一般城市家庭来说是能承受的。同时，考虑到水价提高对低收入户生活的影响因素，对低保家庭市政府决定适当增加保障金，弥补这部分群众因水价提高而增加的支出。

本报记者　章琦