西部能源开采浪费惊人

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“一方面，目前我们还缺乏有效的手段促使企业提高资源利用率，另一方面由于监管不力而造成企业间恶性竞争，从而导致无序开发，通常损失更为惨重。”陕西省煤炭工业局副局长白宏在接受记者采访时认为，目前政府对煤炭行业的管理力度不强，一边是面对能源开发的热潮，一边是面临开发热潮中的极大浪费，应该说我们始终缺乏政府部门的监督管理，另外在法律法规上也缺乏强制措施的保障。以前煤炭管理部门在核消煤炭储量时是有规章制度可循的，但现在核消工作都是由煤炭开采企业自身完成，因此政府很难掌握企业第一手的资料，监管工作有很大难度。

除了监管漏洞以外，政府对资源的勘探规划滞后也在很大程度上造成了资源的严重浪费。在陕西和内蒙古，由于对许多矿区都没有详查，也没有统一的开发规划，因此政府部门的多头管理造成了一些矿区开发秩序的混乱。如长庆油田与陕北各县区的钻采公司在同一区块争夺资源，为此经常发生冲突。而这种无序的冲突局面在煤炭资源的开采上就更为明显了，在同一区块上并存着多家企业挖煤的情况不胜枚举。

此外，由于中央企业挤占了地方的资源，一些小煤矿、小炼油厂和私人油井在一些地方的发展曾经一度失控。由于技术条件、投资实力等因素的制约，小型开采企业资源回收率很低，这也成为资源浪费不容忽视的另一个原因。

业内人士就此深表担心。如果说能源开采业从一开始出现就意味着消亡，那么现在这种低回收率的开采，只会加快这些企业消亡的进程。一些能源产区动辄拿出一些储量数字宣称多少年开采不完，但实际上在这些探明储量中的经济储量（有开采价值的储量）只占很小的比例，而考虑到低回收率等因素的制约，实际情况并非像他们想像中的那样乐观。

减少浪费多管齐下

一些政府部门的领导和能源开采企业的负责人呼吁，国家应从整体战略布局和可持续发展的高度重视解决西部能源开采的浪费问题，应对目前的资源管理体制进行改革，并通过行政手段和经济手段相结合的办法尽量减少对资源的浪费。

神华准格尔能源有限公司董事长兼总经理马军说，对能源资源的浪费现象，要用法律法规和市场调节机制进行约束，并通过进一步的规范使能源开采企业能够合理有效地开采利用资源，也就是实现所谓“保护性”开采。另外我们也可以借鉴国外开采能源的经验，实行准入制，对能源开采企业的规模、回采率、环保等指标进行严格要求，抬高办矿准入门槛，使开采企业建立在较高的办矿技术水平上，这样就可以将达不到规范标准的小企业屏蔽出去，从而大大减少由小企业造成的浪费现象。

陕西省煤炭工业局副局长白宏认为，廉价甚至无偿占有资源是造成浪费的根源，因此一是要对补偿费的计算方式进行改革，由现在的按企业煤炭产量征收改为按资源消耗量征收，也就是按划分给开采企业的资源储量来计算补偿费，如果企业浪费了资源，不论产出多少都需要缴纳补偿费。二是要调整资源税的征收办法，制订资源回收率的评价标准，按资源回收率确定相应的收税标准，资源回收率越低，资源税就越高，或用回收率除税率计算收税标准，从税收上促使企业提高能源资源的回收率。　（储国强　刘军　熊聪茹）