官员出国培训应向民意有个交待

最近，英国伦敦华人社区报纸《华商报》登出消息：中国在举办2008年奥运会之前，至少派出10万名各级官员到英国进修培训，占出国培训干部总人数的1/3。也就是说，平均每年都将有2万多人到英国培训。

此消息在央视新闻也予以播报，一时间引发各方关注与质评。

消息公布后，国务院主管出国培训的部门、国家人事部国际司出国培训处处长吴文武说：“我不能回答这件事情，上级没有赋予我这个权力。”而国家外国专家局副局长孙照华声称，他甚至还不知道“大陆10万官员赴英受训”的消息。

消息公布一周以后，官方才站出来辟谣，完全否认了该消息。

然而，《凤凰周刊》近日从与国务院有关部门正在企划10万官员培训课程的人士处获知，该计划至少原本是存在的：“10万官员赴英受训的有关计划和项目，在和国家人事部商讨。但在企划完成之前，谁也没有这个权力将细节公布于众。”

英国大学纷纷行动起来

就在国内的消息尚未得到考证时，远在大西洋另一端的英国近100所大学已为之雀跃，英国驻华大使馆文化教育处也开始行动起来。由于利润诱人，许多英国大学目前纷纷投入人力物力，替中国官员量身打造培训计划，展开激烈角逐。据英方人士估算，10万中国政府官员赴英受训，由此带来的市场利润高达70%，每年的花费会在2.5亿英镑以上。

9月初，英国诺桑比亚大学商务部主任安东尼·海克尼赶到北京，他首战告捷，由国务院国有资产监督管理委员会组织的一支官员培训团，将赴诺桑比亚大学受训。

近年，英国的米德萨斯（Middlesex）大学、剑桥（Cambridge）大学、鲁顿（Luton）大学等许多高校都与浙江、江苏、福建、广东等中国地方政府合作过官员培训计划。其中米德萨斯（Middlesex）大学近年接待了30多个中国政府机构的培训团，培训中国政府官员1500余人。

政府官员出国培训正在升温

1983年，邓小平提出“引进国外治理以利于四化建设”，中国开始兴起官员海外培训。现在，政府越来越清晰地释放出建设“学习型政府”的信号。据《中国青年报》报道，党内中高层最近正悄然兴起境外学习热潮。与国务院主管出国培训部门过往甚密的人士也透露，中国官员出国培训正在升温，尽管国家人事部门一直视为机密，对此只字不提。

北京市组织部干教处处长何昕介绍，1999年至今已有600多名北京市处级以上官员出国培训，在过去的一年里他们派出了200多名干部。到2008年，北京市委计划，全市80%以上的区县局级单位至少要有1-2名领导干部经过海外培训。目前，北京市党政领导干部出国培训经费每年达1200万元。

谁出钱培训官员？

按照国家外国专家局制定的标准，每位中国官员赴英受训的宿舍费是70英镑/天，培训费是26英镑/天，饭费是25英镑/天，此外还有交通费。诺桑比亚大学中国部首席执行官高方军最低估算，15个人在英国培训一天至少也要消耗1000英镑，整个培训结束，每人花费至少在5-10万元人民币不等。

但在一些留学英国的中国学生看来，“官员到英国培训太奢侈了。”原本在英国留学的费用较为昂贵，在短期培训上投入，时间与花费的反差让人很难接受。

米德萨斯大学承接的中国官员培训团中也有“拼团”现象。一般而言，官员出国培训主要以学习业务为主，但其中也穿插着一些党政领导干部，他们并没有和业务直接挂钩。还有一些以考察为名义的培训团，“他们的立项中没有一天要上课，全是玩。”对此，副校长Jonathan一概予以拒绝，“谁陪同他们整天浪费时间？”

目前，国家外国专家局按照审批、审核两种方式对全国的出国培训工作进行归口管理，其中审批类项目可以申请国家专项经费资助，审核类项目则是自筹资金。但毫无疑问，这些资金全部来自纳税人。

官员出国培训的资金一般由中央财政和地方财政承担，或由企业提供。对于专业技术人员出国培训，国家会资助30%左右。

为了严格控制公费出国旅游，中央近来屡屡下发红头文件，对出国培训有关培训课程、外语标准及人员等方面一律严格审查。据称，中纪委下设的“党风廉政办公室”专门负责变相公费旅游的查处。尽管如此，官员出国培训的审查中仍有“漏网之鱼”，动机不纯的地方政府官员仍可以“绕开”国家外专局的正常审批。

官员出国培训应向民意有个交待

在一些出国培训卓有成效的同时，民众开始质疑部分培训并非必要。官员出国培训作为公共话题，愈来愈被人关注。然而，政府部门很少把培训过程公开，给公众更多的信息。

诺桑比亚大学从今年开始跟踪调查官员受训后的情况。他们发现，三个月或半年的中长期培训对官员确实有所提高；而21天的短期培训则很难说。特别是对那些致力于“地区经济发展”的领导干部出国培训很难定量。

与赴美培训有所不同，大陆官员赴英受训不用修学分、拿学位，只需一个结业证书即可。由此产生的问题是，他们在英国培训缺乏约束力。一些准备充足的英国大学教授来信说，一部分中国官员的表现不尽如人意。“他们不配合培训，在英国的名声很糟糕。”

国家外专局一位司长表示，目前政府有意削减短期培训计划。　（谌彦辉）