廉政保证金涉嫌违法　实为公务员变相加薪

近日，浙江媒体报道，“廉政保证金”制度即将在抗州市下城区和宁波市慈溪市率先试行。其核心内容是，一个公务员在任职几十年如不出问题的话，退休后可拿30万元。

“浙江的做法虽不算创新，但毕竟它针对的不是某个个别部门，我们有必要说一下。”国家行政学院法学部杨小君教授在接受记者采访时这样说。他首先指出，包括浙江在内的有些地区，为加大反腐力度推出这种做法，其出发点应该是好的，但由于新制度的制定者也是新制度的受益者，其公平、公正性由此可以想见。更重要的是，这种“本质上是为公务员变相加薪”的廉政保证金制度，一旦推行，保证金的资金来源、保证金所带来的社会后果，都将不明不白。

“用机关单位的行政经费来为公务员个人行为作保证金，在法律上是荒唐的。”杨小君分析认为，法律上的保证金，应当是行为人个人的财产经费，用自己的财产才可能为自己的行为作保证，而政府财政的来源是靠公民纳税，廉政金所加大的这部分财政支出，是经过了人大的审议，还是政府单方面的决定？而且，单位的财产，作为体外循环资金，为个人的行为作保证，是根本不可能的，也起不到真正的保证作用。

“所以，廉政保证金的做法，只有一个解释，那就是已经将单位的行政公款，变成个人财产，再用这笔已经属于个人的财产来作保证。”而机关的行政经费，是用作机关正常工作和运转的经费，是公款。将这部分用作办公费用的经费，以“廉政金”的形式发放给个人，实际上是变相提高公务员工资的行为，“公款变成了私款，违反了现行的财政纪律和财经制度。”这是一种没有法律和政策依据的“涨工资”，是机关单位将行政经费拿来“涨工资”。

制造新的不平衡无论是这次的浙江“廉政保证金”，还是以前的形形色色的“廉政奖励金”，总体上看都是出自“富裕地区”或者“有钱单位”，这不免让人认为“廉政保证金’是有鲜明的重金特色，其一旦合法化地存在，将有可能是从制度上对公务员“贫富分化”的默认，对此，中国人民大学的毛寿龙教授认为，如果使公务员脱离其他劳动者成为高薪族，变成社会的特殊阶层，那么，在现阶段反腐败任务没有胜利完成的情况下，很可能拉开政府与普通百姓间的距离，引发其他社会问题。　（江金骐）