解决教育不公应有治本之策

□文/孙继斌

近日媒体报道了“教育部表示将采取措施解决教育公平问题”的消息，在这篇对教育部部长周济的访谈中，周济谈了解决教育不公问题的三条措施：一是在义务教育阶段，对农村家庭贫困的学生免除杂费、免除书本费，并对住宿生实行生活补贴。二是加大对高校贫困学生的扶持力度。三是解决教育乱收费问题，在今年的招生中实施“阳光工程”，接受舆论和群众的监督，消除招生工作中的不正之风。

这些措施好不好，好，但似乎只是治标之策。目前我国最重要的教育不公表现在哪些方面？其根源在哪里？其实，最重要的教育不公表现在受教育者享受的教育资源的不均等，教育机会的不均等，而根源就在于城乡差别和阶层差别。这是国家教育科学“十五”规划课题——“我国高等教育公平问题的研究”课题组近期发布的研究结果。

由杨东平教授主持的这份研究发现，在影响高等教育公平的主要因素中，按重要性程度依次为城乡差距、地区差距、民族差距、性别差距。同时，阶层差距正在成为影响教育公平的重要因素。他们的研究表明，随着学历的增加，城乡之间的差距逐渐拉大。城市高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是农村的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍。另一个角度的调查也印证了这一点。即国家重点高校，来自农村的学生逐渐减少。而教育资源、教育质量相对较弱的地方性高等院校聚集了较多农村学生。可以说，城乡之间的巨大差距成为我国最主要、最显著的教育差距。

在农村，到处可以看到这样的口号：再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子。但这只是口号，没有钱，教育的质量就是办不上去。我们一直说要缩小城乡差别，但实际情况是国家教育的投资还是人为地向城市倾斜，向城市中设在行政区的重点学校倾斜，并且越是行政级别高的城市这种倾斜就越明显，由此导致最好的设施、教师等公共教育资源向少数学校流动和集中；而广大的农村，得到的国家教育投资却人均较少，甚至要用“人民教育人民办”的办法自己筹款去实现本应由政府负责的“义务教育达标”，使农民在基础教育上负担最重，使得这些地区的入学率、升学率和受教育程度明显低于城市。

那么，如何才能逐步消除造成教育不公的根源？如何才能消除教育不公？关于前者，有些地方在尝试推行城乡一体化的基础教育，打破城乡二元的传统格局。如浙江义乌统一城市农村教师工资标准，农村教师还有额外补贴。北京市正在修订《普通教育事业公用经费定额标准》和《中小学办学条件标准纲要》，将首次取消城乡之别，实行教育资源配置的城乡一体化，使城乡居民享受平等的教育资源，这些经验值得重视和推广。

对后者，“我国高等教育公平问题的研究”课题组给出了这样的建议：一是废止重点学校制度。重点中学制度把学生分成三六九等，把学校分成三六九等，完全违反义务教育法，造成强烈的择校热。公立学校必须体现公益性、全民性，应该停止对重点学校的优惠政策。二是改革高考招生录取制度。由于高考配额制度产生倾斜的分数线，所以要改变目前偏重大城市的招生名额配置，消除各地区之间录取分数的差异，逐步过渡到大致按照考生数平均分配各地招生名额。招生制度改革的另一要义，是革除那些容易成为腐败温床的制度和政策，如保送生、三好学生、优秀学生干部加分等政策，保证招生环节的公正性。

有了起点的公平，过程的公平，才可能有结果的公平，即实质的公平。而能否做到这一点，完全在于各级政府和相关部门的认识和行动。