以人为本　科学管理　不断提升收费管理水平

省、市领导视察安康收费公路建设情况

收费站实行人性化管理，为过往司乘人员提供热情周到的服务。

安康市收费公路管理处成立于1999年7月，现辖9个收费站（其中公路收费站6个、大桥收费站2个、月费包缴办公室1个），现有员工324人，管理收费公路4条（旬甘路、关丁路、安石路、石两路），共184公里，收费大桥2300延米。

安康市收费公路管理处成立前，安康共有三个收费站，管理松散，1999年启动安康“三桥”收费时，为了统一管理全市的公路收费工作，安康市委、市政府从实际出发，成立了安康市收费公路管理处。收费管理处为事业单位，隶属公路总段领导，下设三科一室，即财务计划科、票证管理科、收费稽查科和行政办公室。收费处成立后，按照“统一劳资档案、统一工资标准、统一考核聘用、统一人员调配、统一管理职能”的“五统一”管理模式，将全市的收费站纳入统一管理，形成了一个有机的整体。经过五年多的努力、探索，目前全市实现了“机构设施齐全，标准统一，职责到位”的管理模式，达到了“队伍稳定，秩序规范，效益上升”的良好状态。2004年实现通行费收入3506万元，比2003年多收200余万元，增长率达到6%，被安康市人民政府通报表彰，被市交通局评为先进单位。收费公路管理的成功，在于积极探索，勇于创新，大胆改革，坚持以人为本，做到公路收费和公路养护并举，走出了一条适合安康收费管理工作实际的创新路。

一、强化管理，提高效益，成功实施“四五六”的改革新模式

（一）探索出了“四制”管理办法，收费效益明显提升。

站长任用竞争上岗制。站长在任用上，按照任人唯贤的原则，实行“能者上，庸者下，平者让，一切看工作，一切看政绩，一切看数字”，把有能力、有开拓精神、有创新意识的同志推上领导岗位，打破领导任用上的终身制，优胜劣汰。2004年6月，个别收费站站长工作不力，导致收费效益不高，并在半年内两次出现职工贪污票款，收费处果断采取措施，调整站领导，新任站长上任后，大力整顿内部秩序，使站风站纪明显好转，收费效益大幅上升，从7月份起，每月多收6—8万元，原来每月平均收费额在41万元左右，现在达到每月50万元左右。

站领导年度目标考核制。评议考核站领导是加强管理的重要措施。几年来，坚持对各站领导实行年度考核评议工作，使全市公路收费系统的干部管理工作不断加强，站领导素质不断提高，形成了一种顾全大局，抓大事、比工作、讲奉献的精神风貌。收费员工年度考核聘用制。坚持实行全员年度考核聘用制，是队伍建设的一个关键环节。每年年底收费依据有关考核聘用的文件规定，对全体员工实行年度考核，择优上岗，对个别严重违反收费政策规定的收费员坚决予以解聘，终止聘用合同。

机关人员轮岗制。推行机关人员轮岗制，改变机关工作作风。一方面把文化程度较高、具有相应专业知识和一定实际工作经验的同志，选拔到机关中来工作，另一方面让机关人员深入一线了解掌握收费工作的规律、特点，体验一线员工的艰辛，促使机关人员切实树立起为一线服务的思想。通过轮岗，增强危机感，促使大家更加自觉地加强文化和业务知识学习，提高自身素质，增强工作能力，提高办事效率。

（二）全面推行“五统一”管理模式，不断理顺管理体制统一劳资档案管理。为加强对收费人员的统一管理，面对各收费站人员结构复杂的情况，收费管理处集中抽调专人到员工的原单位进行调查摸底，建立健全人事、劳资档案，为统一人员奠定了良好的工作基础。自收费处成立以来，每年对年度收费人员聘用、考核、调动、晋升都有详实的档案记载，内部管理资料十分健全。

统一工资标准。全面推行《结构工资制》彻底解决同工不同酬的问题，巩固竞争上岗的效果，有效地节约费用，平衡了收费员工之间的利益分配，极大地调动了大家的劳动积极性。统一聘用考核标准。统一聘用考核标准，体现了公平的原则，一把尺子量到底，有利于促进员工之间公平竞争，调动大家的工作积极性，由于有统一的标准，操作性强，透明度高，有利于对全体员工进行年度考核，择优上岗，对不符合收费员条件的收费人员坚决予以淘汰解聘。

统一调配人员。实行人员统一调配，打破了以站为单位的封锁，敞开了用人的大门，能够合理地配置人员流动，实现优化组合，发挥人才的作用。同时，也可以减少人力浪费，分流超编人员，避免人浮于事，节约费用，提高效益。

统一管理职能。按照规范化管理的要求，根据不同时期的工作特点和要求，制定完善了各项规章制度，建立健全各种管理组织机构，定期开展工作，做到年初工作有计划，季度工作有检查，年年工作有评比，年终工作有总结，通过统一管理职能，实现效益的最大化。

（三）狠抓“六条处分规定”的落实，加强队伍职业道德和廉政建设

公安部颁布“五条禁令”之后，安康市收费工作出台“六条违规处分规定”，并由市交通局正式发文，从2003年4月1日起实行。这是安康市在收费管理中又一重要举措。这“六条处分规定”操作性强，具体内容是：严禁酒后上班或上班期间饮酒；严禁售票员、监票员在上班期间擅离工作岗位；严禁私放人情车；严禁对售出通行费票不削角；严禁着便装上岗；严禁收钱不撕票、卖废票或多收钱少撕票。对违反上述六条规定一律作出解聘或其它处分。

“六条处分规定”颁布后，在工作实践中进行了认真的贯彻落实，在员工的心中树起了一道黄色警戒线，时刻做到警钟长鸣，对违反这“六条处分规定”的员工，则坚决按照规定执行。2003年4月，开除了草坪收费站5名违纪员工；2004年6月，开除蜡烛山收费站3名违纪员工；“六条处分规定”成为了一把有力的尚方宝剑，对防止票款流失起到了至关重要的作用。

二、坚持走以公路收费带公路养护，以公路养护促公路收费的并举发展之路。

为了确保公路的“畅、洁、绿、美”，2003年由公路管理处接管公路养护后，结合收费公路实际，进行了大胆的探索，创出了新机制。

（一）成立专门的养护机构。根据实际需要，市收费公路管理处于2003年10月成立了收费公路养护站，落实4名同志具体负责全市收费公路的养护工作，同时还聘请两名工程师，负责技术管理。由于有了专门管理机构，养护管理便进入了正规化、日常化的管理渠道。

（二）坚持“委托养护，合同管理，质量考核，计量支付”的管理办法。对收费公路的小修养护，收费处根据上级文件精神，把养管任务按属地管理原则委托给技术条件好，机构设备比较齐全的四个县公路段进行养护，各县段相应成立了收费公路养护中心。每年与养护单位签订合同，落实任务，落实考核办法，对养护质量进行定期考评，按质量拨付养护费用。各养护单位对此项工作高度重视，都制定了养护管理制度，安全生产制度，对道班的考核办法等一系列规章制度，使养护管理落实到了实处。

一是大规模地开展收费公路的污染治理工作。由于安康特殊的交通条件，收费公路两边分布着大量的乡村便道，且基本上都是黄泥土路，每逢雨天各种农用车都会把土路上的泥巴、沙石带上收费公路，对路面造成严重污染，特别是近年来，随着公路沿线乡镇的新村建设和河道取沙，新增平交道口较多，对收费公路的污染进一步加剧，如果不及时治理，将会对收费公路的使用寿命造成严重威胁。在这种情况下，市收费公路管理处在确定2004年工作安排部署时，把收费公路的污染治理列为重点工作，并于四月份组织技术人员对安石路、石两路、关丁路、旬甘路等四条收费公路的平交道口进行摸底调查，共调查平交道口300余处，经过筛选，确定128处为治理重点，总投资96.1万元。处理砼路面3003立方米，治污2312.6延长米。

二是多方筹集资金抓好收费公路水毁的修复。2003年秋季，持续的连阴雨和8月28日的特大暴雨，造成全市收费公路出现塌方30余处。对小型工程及时组织抢修和修复，对重点工程除了上报外，在资金未到位的情况下，收费处积极主动不筹不靠，与2004年2月底前安排各公路养护段先后对22处水毁工程进行了修复，总投资429.5万元。

三是重视公路附属设施的油漆粉刷和破损修复。2004年，除了坚持定期对路面进行清扫外，还分别于六月份和十月份分两次对所有收费公路的示警桩、防护墩、桥栏进行了油漆粉刷，对二级公路进行了绿化治理。既起到安全警示作用，也美化了路容路貌。

机构、资金、责任的落实，确保收费公路的养护质量得到大幅度的提高。路况的改善，又促进了收费效益的提高，去年收费处在蜀河大桥改造，镇旬路改造、冬季秦岭大雪封山时间长、汉江一桥收费站改变收费方式多种不利情况下，完成公路通行费收入3506万元，较上年增长6%，创我市公路通行费新高，实现了收费与养护的双赢目标。

三、以人为本，推行“结构工资制”和开展“五个虫子”流动红旗竞赛活动，取得了良好的成效。

收费人员的工资待遇是一个极复杂和敏感的问题。1997年7月，市收费公路管理处成立之初，员工的工资执行的是档案工资，员工的构成有来自公路交通系统的，也有从市委政府社会其它系统调进来的，人员结构复杂，工资待遇不统一，出现了同工不同酬，既不便于管理，也挫伤了一部分员工的积极性。1999年8月份收费处首先提出《结构工资制》的工资标准构想，经过到汉中、商洛等地实地考察后拿出了初步方案，在市人事局工资部门和原公路总段劳资科大力支持下，出台了《结构工资制》试行办法，并以总段名义下发。目前，实行《结构工资制》已经五年多时间，取得了良好的成绩，所辖九个收费站（办）已全部实行了全员结构工资制，彻底解决了同工不同酬的问题。

为促使管理工作上台阶，收费处把创建“五个好”为主要内容的收费管理活动作为固定模式，进行评比打分。其基本内容是：“站容站貌好，文明服务好，安全保畅好，机关管理好，收费效益好”，通过了几年来的创建工作和平时检查评比工作，诞生了一批优秀的“红旗单位”和优秀班组及个人都授予了锦旗和物质奖励。

四、不断提升收费效益，实现了公路收费快速发展的局面。

位于鄂、渝、陕交界的安康市，经济条件相对落后，收费公路建设起步晚。“要想富、先修路”，“公路通、百业兴”，“贷款修路、收费还贷”，也正是基于此，致力于“为有活水滚滚来”的安康公路收费工作，由2000年通行费收入的720万元，到2002年实现2238万元，偿还贷款1500万元以上，偿还贷款率达到65%，2004年实现3500余万元的收入，2005年截止5月份已完成1500余万元的收入，超计划300余万元，近几年来安康的收费管理工作得到了省厅的充分肯定。面对已取得的成绩，安康市收费处领导信心百倍，决心在未来的工作中继续保持，带一流队伍、争一流服务、树一流形象、创一流业绩的优良工作作风，将不断提升收费效益，实现公路收费快速发展的良好局面。

相对于公路建设的历程来说，公路收费管理工作还是个新课题，安康公路收费管理工作在实践中探索，有困难，但更有成功的尝试，面对更严峻的路网改建任务，安康收费管理处的同志们决心迎难而上，更加出色地做好本职工作，确保全市通行费收入，公路养护工作一年更上一个新台阶，为实现安康社会经济的跨越式发展作出更大的贡献！

（陈涛　唐登林）