应遏制“圈地规划”

张贵峰

“由于目标导向问题和急功近利，部分城市规划已成为‘圈地规划’”，“第三轮土地利用总体规划修编中，一定不能搞成变相圈地”——针对我国将开展的第三轮土地利用总体规划修编，在近日举行的有关座谈会上，不少国内城市规划专家发出警告。

城市规模的急速扩张，导致规划“圈地化”，已不是一个新鲜话题。提升城市化水平、促进经济发展，当然不是坏事，但是，在盲目发展冲动支配下兴起的圈地风潮，副作用显而易见。一些地方政府之所以有热衷于圈地规划的冲动，与目前的财税体制存在密切关系。自分税制改革以来，财权上收，地方财政普遍吃紧，缺乏稳定可靠的城市发展资金来源。因此，在地方发展和官员政绩的催逼下，靠大量出让变卖土地，获取发展资金，弥补公共财政的拮据，就成为一种行政必然。而且，由于土地收益在目前制度下是一次性获得的，一届政府通过土地出让掌握大量可自由支配的资金后，下一届政府，也会紧随其上，继续大规模地圈卖以维持财政的运转。于是，形成不断循环放大的土地出让依赖症。

此外，由于行政监督体制刚性和力度的不足，也减弱了“圈地规划”的可监督性。可见，如果不从根本着手改进、完善相关制度安排，仅仅指望中央部委“监督检查”、“严肃查处”式的表面控制，很难彻底遏制“圈地规划”。