改革创新　不断推进教育稳步发展　求真务实　全面铸造育人百年大计

副省长朱静芝等领导深入农村学校考察

全省农村中小学现代远程教育工程试点工作现场会在西乡县召开

位于陕西西南部的汉中，历史文化悠久，自然资源丰富。秦陇文化、巴蜀文化、荆楚文化在这里交汇，形成独特的汉水文化。刘邦王汉中而后成就汉家基业，张良功成身退辟谷紫柏山仙风留馨，诸葛亮六伐曹魏以此为根据地……在漫长的社会发展和文明演化中，汉中积淀了极其深厚的历史文化内涵，而今的汉中教育系统工作者们正在默默的耕耘，用他们的心血和汗水浇灌着这块古老的文化名城，追慕先勋们的业绩和辉煌，大胆改革，开拓创新，锐意进取，求真务实，把汉中的教育事业一步步推向高峰，使全市的教育信息化步伐加快，师资力量队伍加强，职业教育、成人教育呈现出了蓬勃发展的新局面。全市的高考成绩上线率逐年增长，教育质量稳步提升，教育改革取得可喜成就。

不断提高“普九”水平

汉中市辖11个县区，总人口372万，属西部地区经济欠发达市，到1999年，全市完成了基本扫除青壮年文盲任务，有9个县区实现了普及九年义务教育。近几年来，全市教育系统把“普九”攻坚和巩固提高作为工作的重点来抓。市委、市政府领导深入县区、乡镇和学校调查研究，多次召开会议，解决问题。市政府坚持每年与县区政府签订《教育工作目标责任书》，把“普九”攻坚和巩固提高工作作为考核县区政府工作的重要内容，进行检查和考核，保证了这一工作重中之重的地位落到实处。并重点推进宁强、镇巴两县“普九”攻坚和巩固提高工作。目前，这两个县“普九”工作以通过市上验收，各县区“普九”水平得到不同程度的提高，已有2个县区通过省级“普九”复查，西乡县还实现了普及实验教学和省级教育强县。确保实施义务教育的投入。认真落实了教育经费“三个增长”和省政府关于新增财力20%用于教育的规定，确保财政主渠道投入；理顺了教育经费管理体制，全市11个县区全部实行了预算内教育经费收归县管体制，保证了教师工资的按时发放和教育工作的正常运转。市政府设立义务教育专款，在财政十分困难的情况下，从九十年代初的100万元增加到2003年的735万元；进一步拓宽渠道，多方投资，2004年，全市多渠道筹措资金达1.58亿元，使2700多所中小学办公条件得到明显改善。

在抓好教育投入的同时，他们还狠抓适龄儿童入学和控制学生辍学工作。各级政府把“保学控辍”工作列入政府工作目标责任书，实行一把手工程，建立“保学控辍”工作责任，确保每一名学生接受完九年义务教育。切实加大助学济困的工作力度，通过“一帮一”、减免杂费、设立教育基金、开展“希望工程”救助，在城乡学校学生之间开展“手拉手”为贫困学生捐助等措施，使学生进得来、留得住。到目前，全市适龄儿童入学率99.31%，辍学率为0.9%；初中阶段入学率98.10%，辍学率为2.93%。

加大扫盲工作力度，把扫盲工作的着重点转移到提高农民的科学文化素质和技术培训上。仅2004年全年全市培训农民达55万人次，其中培训劳务输出人员9万余人，为全市农村经济发展做出了巨大贡献。目前，全市青壮年文盲率降到了3%以下。

普通高中教育全面发展

近年来，全市按照教育发展“十五”规划和2002年普通高中建设会议目标，拓宽思路，多渠道、多种形式吸引社会广泛参与普通高中的建设和发展。强化管理，全面提高普通高中的办学水平和效益。使汉中市普通高中教育事业得到迅速发展，学校基础建设规模逐年扩大，教学设施改观，高中教育的“瓶颈”问题得到改善，学校管理得到加强，质量和效益有了较大提高。

自2002年10月以来，根据全市普通高中规模小，而财政又没有足够投入支持建设的实际，汉中市教育局采取多渠道的方法增加投资，扩建校舍。与财政局共同提出贴息政策，鼓励学校通过贷款方式，学校后勤社会化，吸纳社会资金等途径增加投资的办法实现滚动发展。两年多来，全市普通高中新增投资2.8亿元，相当于2002年总和的4倍，使得普通高中办学规模逐年扩大，学校设施显著改观。截止2004年底，全市普通高中共招收新生21811人，比2002年增加4060人，增长23%；在校生达到59189人，比2002年增长14100人，增长31.27%，学校数从2002年的53所调整到现在的49所，校均人数从2002年的850人，增长到1208人。

在抓好硬件建设的同时，全市教育系统进一步加快高中教育的发展与改革，努力扩张教育资源。使优质教育资源的管理与建设得到加强。市教育局采取奖励与检查并举措施，督促学校全面提升办学水平；对市级重点中学动态管理，取消不符合标准的市级普通高中，鼓励不同层次的学校开展竞争，对于教育质量好的高中予以重奖。目前，全市有省级重点普通高中7所，市级重点普通高中14所，优质高中教育资源得到进一步壮大。

全市普通高中逐步转变管理思想，用课程改革的新理念、新理论审视管理制度，逐步建立了有利于教师专业成长、有利于学生全面发展的教育教学管理制度。一些学校还建立能动管理模式，充分调动教师的积极性和创造性，使学校管理迈上新台阶。教育质量是学校的生命。全市树立了以提高质量为学校中心工作的理念，普通高中注意正确处理高考质量与实施素质教育的关系。转变教育观念不断改进教学方法，努力提高素质教育，注重第二课堂，注重学生的学习实践能力、创新能力及实践能力的培养，关注学生良好学习习惯的养成。充分调动全体教师的主观能动作用，不断在教法和学法上创新，使全市高中教育质量逐年提高，今年全市19643名中学生参加高考，5448人达到二批本科录取线，比2002年增长48%，比2004年增长10%，增幅列全省第二。

教师队伍建设取得显著成效

全面实施素质教育，提高教育质量，建设一支高素质的教师队伍是关键。汉中市坚持“百年大计，教育为本，教育之计，教师为本”的理念，把师资队伍建设放在教育工作的突出重要位置，加强师德师风建设，使36000名教师的精神面貌发生了显著变化，推动了全市教育事业的改革与发展。

几年来，全市先后开展了中小学新课程师资培训、中小学心理健康师资培训、新课程教材师资培训、英特尔未来教育项目学科教师培训、骨干教师培训等，总计培训教师2万余人次。启动了中小学教师学历达标培训工作，构建了与汉中教育发展相适应的中小学教师学历达标培训体制。使教师员工的理论水平全面提高。

在抓好教师培训的同时，认真抓好校长培训，不断开展评优树模活动。对全市中小学校长进行了全面摸底调查，然后有计划、分步骤进行岗位培训。市上举办了新任初中校长培训班，通过培训使一批校长在办学思想、办学方向、履行职责能力、科学管理、依法治校方面有了优化和提高。通过评优树模活动的开展，极大地调动了广大教师教书育人、为人师表的积极性，激励了广大教师的事业心和责任感。

及时总结宁强县试行“校长责任制，教师聘任制，岗位责任制，结构工资制”改革经验，积极推动人事制度改造。形成了《汉中市中小学人事制度改革试行意见》报市政府审批下达各县区，目前11个县区61所学校实行这项改革，涉及教师3000余人。改革引入了竞争机制，激发了校长、教师做好教育工作的积极性、创造性。

职业教育和成人教育全面发展

全市在职业教育方面坚持科学发展观，进一步加强职业教育投入，加强骨干体系建设，优化资源配置，狠抓招生体制，办学体制与办学模式改革，坚持以就业为导向，以就业促发展，推进了职业教育的稳步发展。目前全市共有高职学院3所，中等职业学校22所，民办职业高中1所，综合高中2所，其中国家级职业高中2所，省部级重点职业高中1所，全市中等职业学校在校学生25904人。全市已建成农村各级成人文化技术学校4018所，积极组织实用技术推广和劳动力转移培训，为县域经济的发展做出了积极贡献。

近三年来，全市以多渠道筹措职业教育资金9262.91万元，为职业教育发展奠定了坚实的基础。新建成的西乡县职教中心投入560万元，新征土地50.78亩，打造出“秦巴茶艺”专业，成为我省五大职教品牌专业之一。宁强县职教中心投入550余万元扩大校舍，使校园面积由原来的32亩扩大到79.2亩。市上还整合了四个部门的5所中等专业学校，组建汉中职业技术学院，今年计划大专招生1100名；勉县投入830余万元，新征土地61亩，将职业高中、教师进修学校等6所学校组建成勉县职教中心。

努力形成办学主体多元化格局是汉中市改革职业教育办学体制的一大特点，该市坚持以政府办学为主，积极鼓励社会力量办学，支持合作办学，联合办学。批准四川绵阳树人教育投资公司在城固新建民办职业高中一所，支持企业办高职学院2所，扶持社会力量举办职业培训机构37所。此外，全市11所职教中心与天津、江苏、山东、上海、西安等地19所职业学校联合办学。

在改革办学模式上推行学历教育与职业培训相结合，职前教育与职后教育相结合的办学模式，实行学历证书、培训证书和职业资格证书并举，使毕业生和经过培训的人员都能获得相应的执业证书资格，为就业上岗创造条件。严格执行普通高中和职业高中招生计划，合理分流初中毕业生，建立健全职业学校负责招生，普通初高中负责送生，教育行政部门统筹管理的招、送生制度。实行春秋两季招生，骨干专业跨县招生，市内职业学校联合办学的创新模式。并将职业学校招生列入县区教育工作责任书，实行一票否决，把职校招生落到实处。

在成人教育方面，电大和自考为成人在职教育的基本形式，汉中市电大教育发展强劲，目前全市电大在校学员达7000人。

市教育局充分发展乡村各级成人文化技术学校的作用。在实施“一网两工程”中，紧紧抓住建设省级远程教育的机遇，利用农村中小学现代化远程教育设施开展为农服务，融远程教育、基础教育、成人教育、党员教育、农业产业服务为一体。全市先后建成省、市级示范乡镇成人文化技术学校16所、81所，乡镇、村级成人文化技术学校278所、3740所，实现乡镇成人文化技术学校覆盖面100%，使94.06%的行政村和85%以上的农户受益。此外，全市以职教中心作为劳动力转移培训主阵地，乡镇文化技术学校作为实施培训的骨干场所，2004年全市共举办各种实用技术培训10016余期，参训人员达50.53万人次，占农村劳动力总数的31.38%。

民办教育蓬勃兴起

改革开放以来，特别是近年来，汉中市教育局认真贯彻国家“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，积极鼓励，加强管理，使民办教育蓬勃发展。截至目前，全市共有各类民办学校262所。其中，民办幼儿机构209所，民办小学6所，民办初级中学3所，民办完全中学2所，民办职业学校1所，民办高等教育机构3所，其他培训机构37所。形成了有企事业单位、民主党派、社会团体、公民个人为主体办学和学前教育、普通中小学教育、成人教育、高等教育、文化补习及各种短期培训类型的办学体制多层次、多门类，多样化的格局。

去年市上召开了旨在提高认识，加快发展的民办教育工作会议，随后市上组织8个县区教育局长及部分中小学校长、职校校长、民办学校校长企业老总组成民办教育、职业教育考察团，赴江苏、浙江、吉林等一些城市对20所民办学校、职业学校、职业技术院校的办学水平、投资环境、创新意识、办学理念、新课程改革、教育教学管理、人事改革制度、民办教育管理等进行了深入的学习、考察。市教育局根据国家和省上相关法规，结合市情，制定并出台了《汉中市贯彻〈陕西省民办教育促进条例〉实施办法》、《汉中市民办学校分类设置标准》、《汉中市民办学校审批管理办法》、《民办学校教职工管理的规定》、《关于民办教育机构招生简章和简章备案的通知》等规定，为全市各级鼓励发展民办教育，审批、管理民办学校提供了政策依据，规范了民办学校的办学行为，净化了民办教育市场。此外，根据上述相关规定，进一步理顺了民办教育管理体制，规范了民办学校审批和管理权限，建立了县区把关、分级审批，属地管理的运行机制，切实落实了管理民办教育的责任，为民办教育的管理与发展奠定了基础。

在相关法规政策引导下，汉中市民办教育发展迅猛。批准了由艺苑房产公司投资1.7亿元，占地168亩，规模4000人兴建的龙岗中学，目前已在全国公开招聘校长和教师，即将开工兴建，2006年秋季招生；批准设立了由四川绵阳树人集团公司与城固个体投资商投资兴建的汉中信息科技学校，目前在校职业高中学生581人；批准设立了九冶中学，该校原系中国第九冶金建筑公司子弟学校，目前已建成在校1500人的股份制完全中学和市级重点中学，为该市解决企办子校改制问题奠定了基础，批准设立了西乡飞凤初级中学、汉中市实验学校，为实施名校办名学战略，充分发挥优质教育资源，满足广大群众送子女接受优质教育愿望提供了借鉴。涌现了一批像勉县致远初中、洋县实验学校、精武学校、汉中剑桥少儿英语学校等社会声誉良好、办学质量和水平较高的“示范性”、“窗口性”民办学校。赢得学生、家长和社会各界的认同，为全市民办学校的发展起到了示范带动作用。

现代信息教育建设步伐加快

汉中市争取上级支持，确立为国家农村中小学现代远程教育试点时，中省投入项目资金5851.7万元，中小学远程教育总投入达1.3亿元，为全市农村包括教学点在内的所有中小学配备了教学光盘、播放设备、卫星教学收视设备、计算机教室三种模式的现代化教学设备，组建了汉中教育资源平台，完善了现代信息技术教育的基础设施，实现资源共享。

远程教育使80%的农村中小学受益，应用于课堂。中小学生可以在课堂上直接享受名师的同步教学，课堂教学形象、直观、生动，大大激发学生学习兴趣，课堂教学成效明显；应用于教研活动，组织教师观看同步课堂、优秀课案例，积极学习新的教育思想和教学方法，使广大农村中小学教师的教学水平和教研能力得到不断提高，丰富师生课余生活。许多学校利用课余时间组织学生开展电脑小制作比赛，集体观看爱国主义影片等有益的课外活动，使学生扩大了视野，丰富了知识，培养了创新和实践能力，服务三农。各项目学校不但将远程教育立足教学，还积极为农村科技培训和党员培训服务，各县区增加村级播放点2237个，为提高农民总体素质发挥了作用。

信息化带动了全市教育事业快速、跨越式发展，促使基础教育均衡协调发展，缩小了城乡教育差距，促进实现教育公平。该市远程教育的成功经验得到了上级的充分肯定，去年7月省政府在西乡召开了现场会，其经验材料还被推荐到全国相关会议上交流。

校舍危房改造稳步推进

汉中市普及初等教育较早，当时由于资金不足，校舍建设标准较低，加之雨水较多，贫困山区面积大，校舍易受暴雨洪灾、滑坡、塌方破坏，因而全市有危房84.5万平方米，占校舍总面积312万平方米的27%。近年来，全市各级党委、政府把做好中小学危房改造、消除安全隐患摆在重要位置来抓，制定了以奖代补的危房改造鼓励等多项措施。市委、市政府多次对中小学危房改造进行专题研究和部署，市、县部成立了危房改造工作协调小组，并签订目标责任书，落实排危责任。多方投入资金计2.56亿元，改造学校危房56.2万平方米，改造和新建食堂547个，避免了校舍安全事故的发生，保证了师生的人身安全和正常的教育教学秩序。

市财政每年拿出200万元专项用于中小学危房改造，市、县设立工程资金专户，做到专款专用，确保项目学校的建设；切实加大城市教育附加征收力度，足额征收到位，投入中小学危房改造；拓宽危房改造筹资渠道，平川通过村公益积累、资源合理开发利用等投入，山区通过拍卖荒山荒坡、扶贫移民整体搬迁、开发，争取希望工程援助项目等，进一步拓宽筹集危房改造资金的路子。

学校危房改造本着“牢固、实用、够用”的原则进行建设，严格施工规范，严格质量管理，严格加强施工过程监督，使新建校舍楼房最低使用寿命长达50年，平房达到30年。确保了工程质量。全市校舍危房改造坚持布局调整统筹安排，同步进行，凡是中小学布局调整方案中不保留的学校，不纳入危房改造的范围。布局调整规划方案中保留的学校，在进行危房改造时，充分考虑合并后师生增员、校舍扩容等实际情况，分类规划，突出重点，统筹进行安排，使中小学布局协调合理。全面稳步推进了全市危房校舍改造工作。近年来，汉中市教育局在局长刘文俊的带领下局党组一班人和广大教职工团结拼搏，连年被评为全市年度工作目标考核先进部门“创佳评差”工作评为省教育系统先进单位。

汉中市各级领导和广大群众在肯定教育成绩的同时，无不由衷地说：“汉中市教育事业的发展，包含着教育局一班人的心血和汗水”。　（石林）