土地是摇钱树

在刚刚结束CCER中国经济观察第三次报告会上，中国经济研究中心教授平新乔所提供的数据表明，1997年以后，尤其1998年到2004年，我国预算外财政规模已经相当于整个地方预算内财政的50%左右。到去年为止，地方预算外的财力达到地方预算内规模一半左右，相当于中央预算的十分之一。平新乔说：如果将预算内和预算外合计，中国去年12万亿GDP中，实际上有超过10万亿左右的GDP掌握在各级政府手里。

平新乔说，财政本来应该是通过再分配的功能缩小各类差别的，但地方政府预算外财力对经济、社会的平等问题、收入差别问题均有负面影响。尽管预算外资金在提高对自然灾害的救济能力方面有更大的机动性，但是总的看起来，预算外财政则扩大了地区的收入差距。

平新乔说，预算外资金问题更大的是行政管理费用。地方政府有可能把预算内资源转移到预算外。因为预算外资金受人大的监督比较少。平新乔的统计发现，人均GDP增加以后，预算内的行政管理费用增加的并不多，但是预算外人均行政管理费用增加的非常快，大约比预算内行政费用增加1.5倍。

为什么中国预算外财政快速膨胀？分析预算外膨胀的原因，平新乔的看法是，1995年到1999年预算外膨胀主要来源于税费，而1999年后，地方政府变成“地主”，土地成为地方政府谋取预算外资金最主要的来源，而由于穷的地方土地便宜，富的地方土地贵，预算外财政体制更加拉大了地区之间的不平衡。

（刘黄）