从三个“红头文件”中闻到的三股怪味

近日，读了几条关于红头文件的新闻。其一，江苏省无锡市教育局在下发的红头文件中规定，任何教职员工不得将异性学生留在教室、宿舍或其它僻静场所进行单独谈话、辅导或帮助料理其它事物。其二、湖北省汉川市政府办公室下发的《关于倡导公务接待使用“小糊涂仙（神）”系列酒的通知》中，大力倡导喝“小糊涂仙（神）”酒。其三、某政府机关为了体现人文关怀、展示政府形象，在下发的《关于为办事客人倒一杯水的通知》中规定，夏天要为客人倒一杯凉水，冬天要沏一杯热茶。

三份红头文件虽然目的不同，但都有一股怪味儿。为了防止奸污、猥亵、性骚扰等个案的发生，而向全体师生发出禁令，不准异性师生单独接触，将教师都当作色狼来防范，从主观上异化了师风师德，这对教师来说是一种莫大的侮辱。为了“优化经济发展环境，营造引商、稳商、亲商、富商的发展氛围”，而用红头文件来倡导喝酒，无论理由多么充分，也难逃为公款吃喝推波助澜之嫌。来了客人笑脸相迎，热情接待，倒杯水、让个座，是机关工作人员应具备的基本素质。个别人员做不好，开个会说两句，或者是私下提个醒，问题也就解决了。如果连给客人倒杯水这样琐碎的小事都要专门发个红头文件，是不是显得这样的红头文件太多、太滥、太没价值了呢？

红头文件是除国家法律法规及地方性法规以外的具有行政效力的规范性文件，在地方决策及行政中起着不可忽视的作用。红头文件是党和政府意志的体现，事关国计民生、人民福祉。在普通百姓的眼中，红头文件是神圣而又庄严的，是正义和公正的象征。因此，下发红头文件是件严肃认真的大事，不能有半点马虎。

上述几个单位滥发红头文件影响恶劣、危害无穷。首先，降低了红头文件的威信。时下有的地方政令不畅，上情不能下达，下情不能上报，一个主要原因，就是一些地方的红头文件太多、太滥、太随意，人们对红头文件失去了信任。其次，损害了党和政府的形象。有的红头文件与法律法规相抵触、与社会公德相矛盾，差错不断、漏洞百出，严重损害了党政机关的威信。三是损害了人民群众的利益。一些部门为了自身利益，用红头文件将乱罚款、乱收费、乱摊派等行为“合法化”，剥夺了人民群众的合法权利，助长了行业不正之风。

防止红头文件变味儿，当从制定文件着手。首先，红头文件要符合法律精神，不能与法律法规相冲突，在颁发前要征求司法部门的意见。其次，红头文件要符合民意，要有利于社会的发展稳定，符合人民群众的根本利益。要广泛征求群众意见，集思广益、集中民智，以减少失误。第三、红头文件要符合程序，要严格红头文件的审查程序和批准权限，凡未经审查批准的红头文件不准下发。当然，防止红头文件变味儿，最重要的还是要树立执政为民的思想，这样才能从根本上防止权力错位现象的频频发生。　（阎旺）