浅议市场经济条件下民主评议企业领导干部的意义

随着社会主义市场经济的发展和国有企业改革的深入，企业的自主权不断扩大，企业在逐步成为自主经营的法人实体和市场竞争的主体，企业领导干部的作用越来越明显，企业经营者拥有了更大的权利。能否正确应用权利为企业的生存和发展服务，需要有相应的约束条件。特别是目前在体制转轨过程中，企业生产经营运行过程中，不可避免地要受到多种不利因素的影响和干扰，容易滋生各种消极腐败现象和官僚主义恶习。要防止和纠正这些现象，企业领导的自我提高和自我约束固然必要，但建立健全监督约束机制显得更加突出和重要。这种监督约束机制不仅可以对企业领导体制的运行方向、活动方式等起到调节作用，对各种权力的运作起到控制约束作用，而且可以监督和约束企业行为和企业领导干部的行为，促进企业职工主人翁地位的真正体现。民主评议是调节、控制、监督的有效形式之一，它通过对企业领导干部在生产经营管理活动中的行为能力，运转状态以及产生的作用、效果和经济效益的监督，实现企业的民主决策和科学管理，提高企业的整体效益。

本文通过陕西化建工程有限责任公司坚持民主评议领导干部的做法及效果，拟从理论与实践的结合上，就民主评议企业领导干部，促进领导干部勤政廉政自觉性，增强企业凝聚力和向心力，推动企业发展等方面的意义简述如下：

一、开展民主评议，有利于调动职工的主人翁积极性和创造性，增强企业凝聚力。

民主评议、民主监督领导干部，这是党全心全意依靠群众的重要体现，是保证职工当家作主政治地位和民主权利的具体措施。大量企业改革的成功事例证明：企业改革的成功与否，生产经营的好坏，在很大程度上取决于职工的理解、参与和支持。陕西化建工程有限责任公司，这几年之所以在竞争激烈的建筑市场上站稳脚跟，并且一年上一个台阶，其中很重要的一条就是得益于职工的民主评议和民主管理。因为，民主评议不仅是一个监督过程，更是一个集思广益和强化管理的过程。它不仅调动了广大职工的积极性和创造性，产生了直接的经济效益，更重要的是增强了企业的凝聚力和向心力。总结陕西化建工程有限责任公司的经验，搞好民主评议，以下几点尤为重要：

1、领导重视是关键，组织落实是保证。搞好民主评议，首先要制定评议实施办法，明确评议内容；其次，成立有职能部门参加的评议小组。参加评议的人数要达到一定比例（职工总数的10%）。陕西化建工程有限责任公司为了保证评议质量，成立了有纪监、组织人事、工会等部门参加的两级评议小组，参加评议的代表超过了职工总人数的15%，总公司扩大到中层干部全部参加。公司党委书记、主管领导和三个职能部门的领导都参加了二级单位的职代会民主评议，使评议工作有组织、有领导、按步骤的进行，收到了良好效果。

2、实事求是述职，诚恳接受批评。在职代会上，领导干部都要实事求是地作述职报告，接受职工代表的民主评议和民主测评。为了让职工敢于说真话，敢于揭露问题，敢于批评领导的不当之处，民主评议采取背靠背评议和无记名测评形式，为职工群众评议领导创造便利条件。陕西化建工程有限责任公司两级领导干部自觉将自己置身于职工监督之中，他们的述职报告既是对自己一年来工作的总结，更是对自己缺点和不足的曝光。对单位存在的问题，班子成员都主动承担责任，要求处罚自己，自觉接受职工的批评。这种真诚相待的态度，赢得了广大职工的理解和信任。

3、认认真真搞评议，群策群力话管理。一个优秀企业家，一个成功的经营者，他们都十分注意民主决策，广泛听取职工意见和建议，善于集中大家的智慧。特别是亏损企业，通过评议，既可以揭露问题，又容易使领导与职工交心、同心，保持稳定，促进扭亏。如陕西化建工程有限责任公司基层分公司领导不仅重视职工的事后监督即民主评议，更注重事前的决策民主化。新任厂长在述职报告中总结上年度工作的同时，重点讲了自己上任后的工作目标、措施，发动职工充分讨论，认真监督。领导尊重职工、职工支持领导，大家结合对领导干部的评议，认真分析亏损原因，给领导出主意提建议，群策群力。经过一年的努力，不仅摘掉了连续2年亏损的帽子，而且超额完成了公司下达的各项经济技术指标。他们的经验证明，民主评议不仅是一个监督过程，也是集思广益和强化管理的过程。

二、建立奖惩机制，发挥政绩评议的积极导向作用，促进领导干部勤政高效的自觉性。

管理心理学告诉我们：人的积极性、智慧和创造力等内在活力，只有在利益的确立和约束下才能更有效的发挥出来。激发这种内在活力的驱动力是目标激励和奖惩方式，正是由于这种利益驱动机制的影响，使得人们有一个积极向上的愿望和平等竞争的机会。民主评议领导干部，它作为一种监督约束机制，必须与干部的奖惩、升降和任免结合起来，才能更好地发挥其作用，才能使职工看到民主评议确实管用，从而坚定他们的信心，调动他们的积极性，使评议工作更有效的开展。只有这样，才能使领导感受到群众监督的力量，从而增强竞争意识和危机感，增强勤政廉政的自觉性。

近年来，陕西化建工程有限责任公司不断加大民主评议力度，把民主评议和民主测评考核与领导干部的切身利益挂起钩来，对每个领导的德、能、勤、绩在评议的基础上进行投票打分，并明确规定：凡信任率不到70%者，本人提出辞职或组织上给予黄牌警告，限期改进工作，不称职予以解聘。在强化惩处手段的同时，把激励机制同分配制度挂起钩来，对廉洁、勤政完成任务好的单位领导兑现了年收入，对政绩突出、信任度高的领导给予了嘉奖。公司领导也根据分管工作目标完成情况和职工民主评议、民主测评的信任程度，在分配上拉开了档次。公司领导主动接受监督的做法，进一步提高了中层领导干部勤政高效的积极性。

三、开展民主评议企业领导干部是促进班子建设，提高经济效益的有力措施。

当前，由于市场经济负面效应的影响，一些国有企业改革发展不尽人意，受到亏损、资产流失以及腐败现象的困扰。在一些企业里有这样一种现象引起了职工的强烈不满：一方面企业效益低下，严重亏损，职工开不了工资，生活无着落：另一方面，企业少数领导中饱私囊，腰缠万贯，奢侈享乐，乘坐豪华车，出入高级宾馆、饭店。这种“穷庙富方丈”现象，究其原因，不外是权力的变异和监督的不力。刘德林、赵东祥、于志安等犯罪轨迹揭示了一条值得企业经营者深思的教训：没有监督的公仆容易变成官僚，不受制约的权力可能导致腐败。民主评议企业领导干部，它是一种最直接的、行之有效的监督形式，实践证明：职工群众的眼睛是雪亮的，孰贪孰廉看得分明，廉洁与否他们最有发言权。陕西化建工程有限责任公司这几年之所以班子有威信，队伍有声誉，企业有发展，职工收入有较大增长，一条重要的经验就是越是加大改革力度，给经营者简政放权，越要加强对两级领导干部的管理和监督，公司总经理明确要求：职代会要加强对领导干部的民主评议，把廉政勤政作评议的一项重要内容，要把民主评议同干部的使用、管理结合起来，促进领导干部为政清廉的自觉性。正是在这种思想指导下，我公司的民主评议干部工作扎实认真，公司领导班子在职工中的信任率连续五年度在90以上%，公司党风政风不断好转，两级领导班子勤政廉洁，职工队伍稳定，士气高涨，企业的经营规模和经济效益连续四年创历史最好水平，企业知名度和社会信誉都有了明显提高。实践再次证明：开展民主评议领导干部是促进企业班子建设，保证国有企业在正常轨道上运行的有力措施。　（王福春）