煤炭资源矿权市场化与产业发展规划应衔接

十一届全国人大代表、陕西煤业化工集团党委书记、董事长华炜在“两会”前夕做了大量充分的调查研究工作，向大会提交了多份提案，其中有一份关于煤炭资源矿权市场化与矿区规划及开发顺序衔接的提案，引起了媒体和多方的重视。

提案中指出，近年来，国家出台了一系列关于矿产资源管理的规定，在规范矿产资源开采企业，提高资源回收率，强化市场配置资源等方面收到了明显的效果。但是由于管理上的脱节加之政策未充分考虑到各矿种的特殊性，出现了一些新问题，主要表现在矿产资源矿业权挂牌拍卖的时机未与矿区总体规划和区域产业发展规划相衔接，未列入开发规划、未完成矿区总体规划或矿区总体规划中后期接续开发的资源被拍卖，从而影响到整个矿区的合理有序开发。

华炜认为，煤炭资源在很多方面具有十分鲜明的特殊性。首先，煤炭资源往往赋存面积巨大，煤炭资源赋存条件和煤质千差万别，有些资源当前还没有经济意义，开发时序客观性很强。因此，必须要编制矿区总体规划才能保证合理开发。其次，煤炭资源开发对安全生产要求极高，对矿区生态环境也会产生深远的影响。国家要求一个矿区原则上只能由一个开发主体开发，就是从安全和环保的角度考虑的，只有一个开发主体才能统筹安排矿区的安全生产和生产辅助及矿区基础设施建设，实现资源效能最大化，“谁破坏谁治理”的环境治理原则才能实现。第三，煤矿建设投资巨大，涉及面广，专业性强，企业负担着能源供应安全，区域社会稳定的重任，有些资源被拍卖后直接导致原开发主体无后备资源，因此，有必要考虑其长期稳定发展。这些都要求煤炭资源矿权的挂牌拍卖要与矿区总体规划及产业发展规划密切衔接，衔接不好就会使开发工作十分被动。

华炜建议，有关部门应出台相关管理政策，加强资源管理部门和规划管理部门之间的沟通，不应过早地拍卖矿业权。

他还列举了一个实例：陕西省彬长矿区2006年拍卖的雅店等三块资源矿权，现在问题已经出现。雅店等三块资源埋藏深度大，勘探程度低，是彬长矿区总体规划的后备预留区，彬长矿区规划的四对大型矿井尚无一处投产，而三家企业获得探矿权后即实施地质勘探并向项目主管部门提出了开发要求，这些资源尚未列入国家的煤炭产业发展规划，如果近期开发这些资源，将缩短矿区平均服务年限。但是，这些已拍出资源如果在几十年后开发，矿权人将因此承担巨额资金损失。在雅店等三块资源的探矿权被拍卖的刺激下，甘肃省很快将与其相邻的深度更大、同样未作矿区总体规划、未列入国家产业规范的正宁南区块的采矿权高价拍出，产生更为复杂的问题。

华炜建议，对国家规划的13个大型煤炭基地内的资源实行保护性开发，基地内煤炭资源优先向国有大型骨干煤炭企业配置，支持基地内国有大型骨干煤炭企业可持续发展，提高国家煤炭供应保障能力；鼓励煤炭企业推进兼并重组。按照一个矿区由一个主体开发的原则，将整合矿区周边的资源优先配置给参与整合的国有大型骨干煤炭企业。对未按一个矿区由一个主体开发原则发放的矿业权，国家用中央地质勘探资金进行收购，按照市场原则重新配置给国有大型骨干煤炭企业；对国家和区域经济发展影响重大、煤炭供应能力强的国有大型骨干煤炭企业，按照科学规划、有偿使用与行政划拨相结合的方法，保障后备资源供应，支持企业建设接续矿井；对资源接续紧张、经济困难、在国家煤炭供应保障体系中有重要地位的国有大型骨干煤炭企业，给予延长矿业权价款交纳时限，或以资源入股形式，将资源价款转为国家资本金，支持企业健康发展。

（校天奇）