自信的民主　自治的智慧

深入推进企业民主管理，实施科学规范的职代会和厂务公开，是建立和完善现代企业制度，构建和谐劳动关系，维护职工合法权益的必要途径和重要手段。

在永坪炼油厂八届四次职代会会场外，“职工合理化建议专栏”张贴着即将上职代会审议的提案。永炼工会主席表示，2011年职工累计提出850条建议，通过评审、验收合理化建议578条，采纳、奖励120条；在延安化工厂，依据《职工合理化建议管理办法》，2011年延化厂对职工的27条合理化建议进行了审议评定，选出一等奖1名、二等奖2名，鼓励奖7名。

永炼和延化厂对于职工议案的关注，是延长石油集团公司强化民主管理的直接体现。事实上，这一紧紧依靠职工办企业的民主管理模式在延长石油集团所属单位呈现出一种全方位、立体化的内涵。在延长石油集团炼化公司，“大下访”工作领导小组对职工关心的养老、医疗、教育、子女就业、住房分配、薪酬待遇等问题进行深入调查研究，明确解决方案，确保政策措施落到实处；在炼化公司，工会对企业重大决策问题、生产经营管理方面的问题及涉及职工切身利益等方面内容进行全面公开，提高职工知情权，扩大职工参与权，据了解，炼化公司2011年累计完成物资采购和工程招标2569次，概算12.68亿元，完成10.86亿元，节支14.35%；还是在炼化公司，一直以来，公司对涉及领导干部民主评议，干部选聘、任免，领导干部自律规定执行情况等方面的内容坚持实行定时公开，目前已逐步形成了职工代表民主评议厂领导，职工群众评议中层领导，本单位职工考核本单位领导的考核监督体制。

仔细梳理延长石油集团公司今天形成的民主管理现状，这一结果是延长石油集团自成立以来一直致力于构建和谐企业、强化民主管理意识、推进科学发展的质变，是一种自信与包容的充分体现。我们将在回顾与展望中诠释这一民主历程。

健全机构强化组织保障

发展基层民主，保障人民享有更多的更切实的民主权利是发展社会主义民主政治的基础性工程。这一工程需要系统的组织为其实施提供强力保障。2011年，延长石油集团公司党委下发了《关于成立集团公司厂务公开民主管理工作领导小组的通知》，明确要求所属单位建立厂务公开领导机构和办事机构，由董事长、党委书记任组长，总经理、纪委书记、工会主席任副组长，相关部门负责人为成员，组成厂务公开民主管理工作领导小组，明确工作职责和任务目标，定期研究厂务公开工作，及时解决工作中遇到的困难和问题。一年后，延长石油集团公司民主管理已初步形成党委统一领导、行政主体负责、工会组织协调、纪委监督检查、有关部门齐抓共管、职工广泛参与的领导体制和工作机制，建立了适合集团公司实际、符合规范要求的厂务公开职代会制度，为推进企业民主管理提供了有效的组织保证。

完善规章加强制度保障

按照民主管理的规范化要求和企业发展实际，延长石油集团先后制定了《厂务公开民主管理工作实施办法》、《厂务公开民主管理工作年度考核办法》、《职工代表大会实施办法》等各项制度，规范了厂务公开民主管理工作的施行。近年来，集团公司先后组织职工代表审议讨论了《职工教育培训管理暂行办法》、《专业技术职务任职资格管理办法》、《企业年金实施方案》、《劳务派遣管理办法》《职工代表制度实施办法》等多项涉及职工切身利益的管理制度，充分征求职工对企业管理的意见和建议，发挥职工参与民主管理、维护合法权益的职能作用。各单位结合实际，制定民主管理工作实施细则，深入推进基层民主管理工作。各项规章制度的健全完善，为深化企业民主管理提供了制度保障。

公开透明乃健康发展之源

把民主管理渗透到生产经营的主要环节和全过程能及时发现企业生产过程中的安全隐患及管理漏洞，能减少暗箱操作，增加经济效益，从而推动企业正常运转、健康发展。

延长石油集团公司以重大决策问题、生产经营管理重大问题和领导班子建设等为重点，将民主管理融入日常工作过程，细化公开内容和公开方式，畅通职工直接参与企业管理的途径。

延长石油集团公司严格按照国家有关规定，在加快推进现代企业制度过程中，认真汲取“老三会”的先进经验，按规定推选职工监事进入监事会，监事会成员全程参与集团公司董事会、党政联席会、年度工作会等重要会议，实现了现代企业制度与厂务公开民主管理的有效对接；

延长石油集团公司认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用条例》各项规定，制定出台集团公司《企业领导人员管理暂行办法》、《领导干部任免管理办法》等多项领导干部管理任用制度。干部选拔任用严格遵守工作条例，严格执行推荐提名、组织考察、酝酿沟通、讨论决定、任职等工作程序，将民主推荐作为提出考察对象的必经程序，未经民主推荐程序的不作为考察对象。民主推荐坚持公开推荐原则、公开职务职数和条件、公开推荐程序、公开推荐方式等“四公开”。干部任用严格执行民主集中制原则，经党政联席会集体讨论决定，民主程序不完善不予上会。去年以来，在集团公司开展基层管理干部竞聘上岗，推行公开考聘竞争上岗机制，提高选人用人公信度，激发职工参与热情，形成公开、平等、竞争、择优的选人用人机制；

实行民主管理既为劳动者表达利益诉求、依法维护自身权益提供了渠道，也为体现劳资平等、实现劳资合作和协调劳动关系创造了平台。延长石油集团公司制定《人力资源配置管理办法》，新增劳动用工除接收国家指令性安置人员外，新进人员坚持采取公开用人岗位、公开录用条件、公开工资待遇等方式，面向系统内外公开竞聘。职工薪酬方案制定，一般按照基层调研、书面征求意见、会议讨论、职代会讨论等民主程序进行，保持职工收入稳定有序提高。先后出台《基本工资制度改革方案》、《企业年金方案》、《劳务派遣管理办法》等制度，发挥了薪酬福利制度的积极引导作用。各级中层以下管理人员，逐步推行公开选聘、竞争上岗制度，认真履行信息发布、成绩公布、结果公示等程序，公开进行现场述职、现场答辩、现场排序，并进行民主测评，积极推行基层管理人员用人机制改革；

延长石油集团规范招投标等热点部门民主管理工作。集团公司招投标工作实行“三级管理、两级实施、分级授权、归口审查”的管理办法，坚持“管理制度化、实施程序化、决策集体化、档案标准化”工作原则，先后制定《招标管理办法》、《招标监督管理办法》、《招标代理机构管理实施细则》等制度，规范招标运行管理。各单位结合实际出台《实施细则》，制定具体操作程序，保证招标依法依规实施。健全招标管理机制，重大事项招标坚持由招标领导小组会议决定，不断深化招标过程透明度。2008年以来，通过招标比计划投资累计节支69.42亿元；

延长石油集团强化民主管理与日常生产经营工作的融合。集团公司生产经营管理实行统一调度、分级实施的办法，明确各级各单位工作任务，公开签署目标责任书，强化落实工作措施，形成集团公司部署、生产单位落实、职工代表监督的管理运行模式，实现了职工对生产运行的知情权。各级各单位层层召开生产运行分析会，共同商讨生产运行状况，职工在完成生产任务过程中，积极参与生产运行管理。一些单位推广班组长直选，班组成员公开参与竞争，构建全员参与管理的基层民主管理形式。

让阳光照亮每一天

如今，延长石油集团变“要我公开”为“我要公开”，变“被动公开”为“主动公开”，在保障职工群众对企业改革和生产经营的知情权、参与权和监督权的同时，亦实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，促使职工群众真正担负起当家作主的使命，与企业经营者凝聚在一起，互相理解、互相沟通，共同为企业的发展谋利。得益于公开透明成就的健康发展态势，延长石油集团不断拓展着厂务公开民主管理工作的形式和途径，让阳光照亮企业发展的所有进程。

与普遍意义的公开对比，主要体现出三大特点：一是坚持会议公开与公文公开相结合，以会议公开为主。集团公司工作会暨职代会、董事会、党政联席会、党委会等，均以制度形式明确了召开形式和操作程序，遵循集体讨论决定的议事方式进行。会议结果以文件、纪要、通报等形式发布或公告，拓宽职工了解掌握信息的渠道。二是坚持基层公开与集团公司公开相结合，以基层公开为主。集团公司在重大事项公开的同时，重点加强基层单位以利益关系为主、经营决策为主、奖惩兑现为主的“三为主”，将与职工利益紧密相连的基层单位，作为厂务公开民主管理的重点，使职工关注的切身利益得到有效保障。三是坚持书面公开与报纸、电视、网站公开相结合。集团公司重大决策信息，以内部报纸、电视、网络为主渠道进行传播，职工通过网站、局域网或办公系统点击关注问题。

健全机制令载体有效

职工代表大会是厂务公开民主管理的基本载体，是职工行使民主权力的重要机构。延长石油集团公司制定了《职工代表大会制度实施办法》，选举产生260名职工代表，按规范要求召开了一届一次职代会，标志着集团公司层面职代会制度全面确立。所属14个二级单位、34个三级单位建立了职代会制度，初步形成了集团公司职代会三级建制格局。为完善厂务公开民主管理长效机制，集团公司坚持职工代表提案征集工作，开展厂务公开职代会星级创建活动，共创建省级五星级单位5个，四星级单位26个。职工代表大会制度的建立，健全了民主管理机制，促进了企业健康发展。

实践指引航向

实践出真知，实践出经验。延长石油集团所属单位民主管理呈现各具特色实践经验。油田公司自1996年建立的职工代表巡视制度，已成为民主管理活动的重要形式；兴化集团从1999年开始实施厂务公开，逐步形成规范运作模式，被授予“全国厂务公开先进单位”称号；炼化公司推行考勤、工资、奖金、奖罚分配“四公开”制度，为主要领导设立个人公开电子信箱，为职工设立意见公开邮箱；勘探公司职工代表参与重大物资和工程招标率达到95%以上……

提起延长石油集团民主管理，延长石油集团党委委员、工会主席杨剑锋颇多感慨：“民主管理对于延长石油集团发展而言，可谓好处多多，一是增强了各级领导班子的民主管理、民主监督意识，推动了企业民主政治建设。二是促进了生产经营的科学化、规范化和制度化，为集团公司稳定发展提供了有力保障。三是职工思想在维权中得到明显转变。从过去只盯着自身利益如何保障，向关注企业长远发展逐渐转变，职工全局意识和主人翁责任感明显增强。四是密切了干群关系，促进了和谐稳定。通过加强民主管理，增进了管理者与职工之间的沟通理解，理顺了职工情绪，维护了团结稳定，职工思想矛盾得到缓解”。

元月7日延长石油集团召开的2012年工作会议暨一届二次职工代表大会上，延长石油集团公司就要进一步规范制度、拓展形式、深化内容，建立健全职工代表大会制度，切实加强考核评价工作，不断提升厂务公开民主管理的质量和水平等民主管理工作进一步就加强厂务公开民主管理工作制度化规范化建设、加快建立健全职工代表大会制度、拓展厂务公开民主管理工作的广度和深度、实施厂务公开民主管理工作考核评价制度、推进厂务公开民主管理工作职责等五个发展方向提出了今后一段时期的新要求。

时代在不断发展，企业民主管理必须跟上时代发展。延长石油集团在企业民主管理之路上的实践探索，旨在使企业民主管理由“声势型”向“实用型”转变、由“盲从型”向“自主型”转变、由“单一型”向“多元型”转变，通过这一系列的大转变，完成延长石油集团由陕西第一国企向世界500强企业挺进的华丽转身。

本报记者　刘公望