《违规发放津贴补贴行为处分规定》的亮点与难点

今年6月13日，监察部、人力资源社会保障部、财政部、审计署四部门联合发布《违规发放津贴补贴行为处分规定》，该规定自2013年8月1日起施行。这一即将施行的部门规章，能否有效治理当前行政机关、事业单位的公职人员的各种津贴补贴的“灰色收入”问题，回应社会对公职人员收入不透明、不公正的意见，值得关注。

该规定共18条，性质上是部门规章，位阶属于行政规章，还算不上法律法规，只在行政诉讼法上具有“参照”的效力。从行政法的角度来分析，具有如下几个特点：

第一，适用范围广泛，责任范围扩大。适用范围决定有效范围。本规定第2条明确定义所称“津贴补贴”的范围：国家统一规定的津贴补贴、工作性津贴、生活性补贴、离退休人员补贴、改革性补贴以及奖金、实物和有价证券等。第二，列举详细周全，具有可操作性。本规定第4条有12项，具体列举了11种典型的违规发放津贴补贴的情形，最后是一个兜底条款“其他违反规定发放津贴补贴的”。这样，一方面具体清楚，具有可操作性，一方面又周延其他未能列举的情形，避免列举式立法的“挂一漏万”的弊端。

但从法律角度看，该规定不无问题。作为一个部门规章，其法律位阶过低，在诉讼制度上只具有参照效力，面对复杂艰巨而普遍的违规发放津贴补贴问题，可能显得力有不逮的问题。因为部门规章只能在本部门职能范围内有效，应当在将来摸索成熟的情况下，尽快上升为行政法规或者法律。　（龙凤钊）