让国家监护制度为所有孩子托底

笔者20日从相关部门获悉，民政部、最高法院、公安部等部门正在着手研究建立完善未成年人监护干预制度，制定困境未成年人家庭监护干预政策，相关指导性意见拟于今年年内出台。民政部社会事务司司长张世峰称：“对拒不履行监护责任、严重伤害未成年人的监护人，行政干预的核心就是通过人民法院提起诉讼剥夺监护人的监护权。”

近年发生的一些恶性伤害未成年人权益的案件，屡屡引发社会上关于剥夺不合格父母的监护权的讨论，譬如：去年南京两女童饿死家中；近日西安一名7岁女童离奇死于家中，警方初步判断是饥饿致死，其母亲疑似患精神疾病。剥夺失责父母的监护权，是国际通行做法，其目的不仅仅是“对类似行为起到震慑作用”，而是让国家承担起对未成年人的最终监护责任。人们对于这项政策的最大担心也在于，失去原来的监护人后孩子谁来管。建立国家监护机制势在必行。

首先，我国作为联合国《儿童权利公约》的履约国，承担起对儿童的国家监护，是一项国际责任。而目前，我国民政部门只是对生活困难的儿童进行外围的救助、帮扶，而没有以国家的名义行使监护的职责。而在英国，英国女王是儿童的最高监护人，在香港，是社会福利署承担最终监护责任。

我国目前的法律也有关于“撤销监护人资格”的相关条款，但并无可操作的具体规定。而这正是建设未成年人监护干预制度的重点所在。借鉴其他国家的经验，监护干预制度由这几环构成：发现报告——调查核实——诉讼——后安置。

国家监护机制是一个庞大的系统工程，建立起来非一朝一夕。这需要顶层的制度设计，制度出台后，更需要地方政府积极承担起责任。让所有孩子的成长，都有国家的力量托底。为每个生命兜底的责任意识，才是制度建设的真正动力。

□孔维钊