除了浪费惊人住房公积金管理还有哪些问题

目前全国有各级公积金管理机构606个。记者调研发现，各地公积金管理中心共开发出几百套公积金管理系统，每个系统花费数百万元到上千万元，每年还有几十万的升级维护费，浪费惊人。各系统没有统一标准，致信息难共享，每月月底，想全国汇总一个数据都很难。

住房公积金管理不只是“浪费惊人”问题

住房公积金事关老百姓的切身利益，本应该管理得让人放心，可事实上，住房公积金诟病已久，这次又多了一个“浪费惊人”的证据，让老百姓对住房公积金的忧虑又加深了。

2002年国务院修改《住房公积金管理条例》，明确要求直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心，在有条件的县（市）设立分支机构，实行统一规章制度，进行统一核算。可从现实来看，则是上有政策，下有对策。目前全国仍有各级公积金管理机构606个，按规定不应该设立的机构仍有264个。

有关住房公积金的问题实在太多了，有行政级别不一；主管部门不一；单位性质不一……这些还是小毛病，即便是公积金管理系统重复建设，浪费惊人，也不是最大的问题，而住房公积金腐败才是最大的问题。住房公积金腐败一个接一个，涉案金额动辄几千万、上亿。

住房公积金问题重重，简而言之，面临“三无”窘境：没有统一的技术标准、数据标准、接口标准，导致信息难以共享，系统五花八门。住房公积金已经到了非改革不可的地步。早在2011年年底，住建部部长姜伟新就明确提出，要求在2012年6月前，完成《住房公积金管理条例》的修订工作并上报国务院法制办。但到了2012年6月，这一工作并未完成。随后在2012年年底，住建部再次提出，2013年要完成《条例》修订草案稿，并上报国务院法制办。可又到了2013年底，情况则是再次“爽约”。“住房公积金条例”修改连续两年“爽约”，其背后是利益的阻扰。

住房公积金管理必须要有顶层设计，比如由住建部协调制作统一的管理软件，全国几百个管理机构统一共享，既节约资源，也可为后续的系统开发、监管、升级和发展提供统一的平台基础。更重要的是要上升到法律的层面进行管理。一言蔽之，住房公积金唯有做到透明、全国统一，才不会让公众纠结，如果仍然改变不了各自为政，信息不共享的困局，那么留给我们的苦果就不仅仅是“浪费惊人”了。 （王军荣）

住房公积金管理为何如此混乱

要说我国公积金管理缺乏顶层设计、协调规划，恐怕并不确切。我国住房公积金管理制度的设计，曾经还有一个说法，“房委会决策，管理中心运作，银行专户，财政监督”。制度规定，虽然问题不少、亟待修订，但也不至于那么差。这样一套运行与决策相分离的制度，如果真能执行，也不算太坏，但最终却走样。这也警示我们，公积金管理制度修法很重要，打破利益羁绊、落实法规更关键。

公积金管理的乱象必然有历史的原因。很多人只知道我国的公积金制度师承新加坡，可能并不知新加坡的公积金制度还覆盖养老等社会保险领域，英文为CPF（Central Provident

Fund）。这组英文准确的汉语翻译，即中央公积金制度。顾名思义，这和我们公积金管理山头林立、各自为政大不同，新加坡的模式可以理解为我们追求的目标。

很多人更不了解，发轫于少数城市的现行公积金制度，目的是发放住房建设贷款，缓解住房开发建设资金短缺。当我国逐步迈向社会主义市场经济，特别是住房开启市场化之后，房地产不但不再需要所谓的低息资金支持，而且成为暴利行业。公积金的功能也就开始转向，1999年，公积金开始全面投向个人住房保障领域。遗憾的是，此时地方政府与银行为代表金融机构早已形成利益同盟。

按照规定，职工缴纳的住房公积金年利率只有1.21%，远低于同期存款利率。官方数据显示，中国的CPI在2011年是5.4%，2012年是2.6%，2013年是2.6%。而住房公积金中心将公积金存在银行的年利率是2.33%。因为公积金投资要求严格、投资渠道匮乏，这些钱实际上大部分被长期放在了各地银行。根据现行《住房公积金管理条例》第29条的规定，公积金中心通过公积金存款或其他方式获得的收益，并不归缴存人所有，“管理费用”即这一条所规定。同时，因为银行支付的也是超低利率，轻而易举以低成本获得资金赚取利差。甚至一些地方和部门还挪用公积金进行投资。

公积金提取难度大，恐怕不难理解了。从最极端的情况看，普通职工退休可以合法提取公积金时，减掉通胀的稀释，缴纳的公积金实际购买力将下降很多。比如前几年媒体曾报道，中国科技大学的一批院士级学者很讨厌现行的公积金制度。按说他们的公积金比整个社会高，但根据规定，他们要退休后才可以取回公积金。而这些学者是终身教授，几乎不退休。这又成了一个笑话级的现象。

另外，因为公积金长期被各自为政的各地公积金中心（实际控制人主要就是地方政府）把持。我们会看到，每到房地产下行趋势明显时，各地公积金管理中心往往就出台临时性政策救市。公积金这笔存量资金，实际还成为各地“调控”的棋子。

对此，公众要求修改完善公积金制度的呼声越来越高。不过，不久前有媒体曾报道，公积金管理修法多年未果，其缓慢源于利益博弈。通过以上分析一目了然，实际就是相关部门和银行等金融机构“联手赚钱”，而让普通公众，特别是没钱买房、不买房的缴存者一直处于吃亏状态。 （银玉芝）

几百个系统管理公积金，能安全吗

“中国存几百个系统管理公积金，浪费惊人”，这是一位“官员”最近披露的惊人消息（据《瞭望新闻周刊》）。如果像媒体报道中那样把住房公积金比作“唐僧肉”，世纪之交时，据说曾有2600多个管理机构将其七零八碎地瓜分。后来经过多年的改革归并，管理机构的数字下降到606个。然而，按《住房公积金管理条例》的要求，应该只有直辖市、省会城市、计划单列市和地级市可以设立住房公积金管理中心，按这个标准，可以设立管理机构的城市全国共有342个。因此，其余264个实际上就是违规设立的，其中包括“省直的”、“区县的”或者“行业的”。

80年代，美国的一位经济学家曾经这样评价新加坡的中央公积金：这些由政府管理的巨额资金虽然是一笔独立运作的公共基金，但在政府急需用钱时，肯定会情不自禁地想动用它。为此，新加坡政府对中央公积金立下了极为严格的管理制度，使这位经济学家的预言没能成为现实。

然而，中国住房公积金的管理现在却被地方和行业的管理机构操控，在这些管理机构的背后都有着一位或几位具有绝对权威的“大老板”，当地方或行业急需用钱时，他们会不会“情不自禁”呢？当然，这还是用到地方的或者行业的“集体利益”上。再进一步想一想，如此管理体制，又会有多少让贪腐分子伸手的漏洞呢？

报道中强调：各地自行开发的公积金管理系统达数百套，每个系统动辄花费数百万元到上千万元，每年还有几十万、上百万元的升级维护费用。几百个系统的开发，几个亿的投入，来管一个公积金，浪费惊人。为什么各地都要自行开发公积金管理系统呢，其实明眼人一看就明白，电脑系统开发的经费中可以“运作”的“空间”太大了，其中的猫腻自不待言。更重要的是，各地自行其是地开发管理系统，就不能让管理系统互通互联——“我的商业秘密”怎能让他人知晓。

新加坡的中央公积金据说是中国的住房公积金的模板，但如果要“找不同”，其实两者之间有一点关键的差异。新加坡的公积金就是个人养老金账户，储备积累的养老基金需要投资保值，于是就按揭给有购房需求的参保人买房，以圆“居者有其屋”的梦想。而中国的制度设计其实有点东施效颦，养老归养老，住房归住房，两者完全不搭界了。光为住房筹措一笔公积金，其合理性就差之毫厘，失之千里。开句玩笑，就是“用买不起房的人的钱帮买得起房的人买房”。近年来，随着房价越来越贵，买不起房的人越来越多，这项政策的正当性正在受到质疑。

当然，从某种意义上说，现在的住房公积金，在参保者退休时一次性领取，对于个人和家庭而言，多少不论，也算是一笔可以用于养老的资金。但是，如果在管理上真的出了大问题，那造成的社会后果真是不堪设想。从国家层面统一公积金管理，千万莫再拖了。 （唐钧）

公积金系统应百川归海

公积金管理存在过度分散化，缺乏统一标准规范。如此做法带来很多弊端，诸如公积金信息陷入割裂状态、因地域屏障难以流动、系统重复建设、维护费用过高等等，造成公积金管理效率低下、信息不透明、腐败空间太大。目前全国各级公积金管理机构606个，而按规定可以设立的设区市公积金管理中心342个，显然，仍然有近四成的机构属于违规设置，需要督促尽快加以整顿，让每一个公积金管理中心都在法律范围内运行。

至于数百个公积金管理系统，其实大多是地方利益作祟。由于每个地方的公积金都有一定的规模，且呈现逐年递增趋势，公积金管理涉及到资金的收缴、发放、使用等各个环节，完全由管理机构一手掌控，其中的问题外人则难以知晓。显然，有关部门之所以不肯放开手，皆因公积金的相关利益太大，而一旦管理系统一后，管理机构的利益也将随之消失。

其实，公积金管理系统的统一并不难，只需开发全国统一的管理软件即可，要求各地管理中心必须使用，废止各种地方版本，实现百川汇海。难就难在要先打破地方利益，避免地方政府将公积金当作自己的“小金库”。因此，需要将公积金合并统一管理，同时，给予地方管理机构一定的调整权力，根据地方实际情况可以微调，但不得超越规定。 （江德斌）