铁路支线所有权经营权向社会资本放开

本报综合消息　国家发展改革委11月26日举办新闻发布会，就国务院近日印发的《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》进行解读。国家发展改革委秘书长李朴民表示，“此举对进一步打破行业垄断和市场壁垒，建立公平开放透明的市场规则，激发市场主体活力和潜力，稳定有效投资，加强薄弱环节建设，具有重要意义。”

在推进国家重大工程项目建设中，“投什么”、“谁来投”和“怎么投”是三个必答题。《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》的发布，被认为是在为“谁来投”和“怎么投”作答。其中特别值得关注的是，《意见》指出，要加快推进铁路投融资体制改革。向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权。

《意见》提出，要用好铁路发展基金平台，吸引社会资本参与，扩大基金规模。充分利用铁路土地综合开发政策，以开发收益支持铁路发展。按照市场化方向，不断完善铁路运价形成机制。向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权。

除了交通领域外，《意见》此次还针对生态环保、农业水利、市政设施、能源设施、信息和民用空间设施、社会事业等6个重点领域，提出了吸引社会投资的政策措施。

国家发展改革委经贸司副司长耿书海提出，在粮食水利领域，国务院确定今明两年建设粮食仓储设施1000亿斤，并将其列入国家重点工程，“与上一次国家全额投资方式不同，本次粮库建设欢迎社会资本投资建仓。”

在生态环保领域，实施了重点行业大气污染治理和清洁生产技术改造工程、燃煤锅炉节能环保提升工程、余热余压利用工程、秸秆综合利用工程等，到2015年，将形成6000万吨标准煤的节能能力。除上述领域外，《意见》还对水利工程投资主体多元化、水权制度改革、市政设施投资运营市场化等提出了要求。

近年来，国家发布了一系列鼓励社会投资的政策措施，《意见》在市场准入、投融资方式等多个方面均再有突破。国家发展改革委投资司巡视员欧鸿表示，“核心是要解决好3个问题，一是市场准入问题，要建立公平的市场准入环境；二是创新投资方式，多方式吸引社会投资，比如在基础设施、公用事业领域大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式；三是给投资者合理的回报预期。”

在投资运营机制上，《意见》明确提出，在公共服务、资源环境、生态保护等领域推广政府与社会资本合作（PPP）模式，增强公共产品供给能力。在创新融资方式上，《意见》支持开展排污权、收费权、购买服务协议预期收益质押等担保贷款业务；采取信用担保、风险补偿、农业保险等方式，增强农业经营主体融资能力等。

值得关注的是，《意见》还对水利、能源、社会事业等领域价格提出了改革措施。“完善价格形成机制，保障项目盈利能力，正是为了稳定社会投资预期，为社会资本进入创造条件。”欧鸿强调说。