陕煤铜川矿业构建全方位、多角度、立体化无缝隙监督模式的探索与实践

徐捷

中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中指出：“加强对权力的制约和监督是惩治和预防腐败的关键。”

笔者认为，构建全方位、多角度、立体化的监督机制，整合有监督职能的企业内设部门，按照信息共享、情况互通、人员互补、整体会诊、协同作战的工作思路，构建党内监督、行政监督、审计监督、民主监督、信访监督、安全监督、舆论监督、法律监督“八位一体”的企业内部大监督机制，形成监督的整体合力，打好监督“组合拳”，努力实现监督“零缝隙”。

一、基本架构及工作思路

所谓“八位一体”企业内部大监督模式，就是构建一种立体式、全方位的内部大监督体系，将企业有监督职能的内设业务部门进行有效整合，对业务工作实现有效对接，在某一时段联合开展监督工作，使监督从“独唱”变为“合唱”，使“单独上场”变成“联袂登台”。其工作思路是“信息共享、情况互通、人员互补、整体会诊、协同作战”，纪委在监督体系中发挥着主导和统领作用，是大监督体系的核心。“八位一体”监督机制通过联合办公会、专题会等多种形式加强沟通，将企业生产经营过程中各类趋向性的问题、违纪违法问题都列为研究的对象，使问题信息来源更广，监督手段更多，监督的影响力和震慑力更强。

二、工作侧重

党内监督的主责部门是企业纪委。作为党内监督的专门机关，要以《中国共产党党内监督条例》为准则，坚持把履行监督职能的切入点从配合相关职能部门开展业务检查，转变到对职能部门履行职责的监督检查上来，从不该由纪委牵头实施的具体事务中解脱出来，严肃查处腐败问题，集中精力抓好监督执纪问责这个主业。

行政监督的主责部门是企业监察部门，主要是效能监察和专项检查。开展效能监察是以提高企业经济效益和社会效益为目的，以堵塞管理漏洞为具体目标，自主介入企业管理领域和重点管理环节，对企业管理机构及管理人员的管理行为，履职状态、工作效率等情况开展监督。专项检查是就某一项重点工作存在的突出问题进行专项治理。

审计监督的主责部门是企业审计部。侧重审查和评价经营活动及内部控制的适当性、合法性和有效性，促进组织目标的实现。审计部门要围绕企业经营管理这条主线，通过任期、离任审计，进一步加强对主要领导干部在经济决策、经济管理和财经政策执行等方面的监督。审计监督和企业行政监督两者既有分工又有合作。

民主监督的主责部门是企业工会。企业工会组织应立足自身的特色和优势，通过职工代表大会和矿务公开等载体，主动参与劳动关系协调和劳动争议调解，对违反劳动法律法规和劳动合同及侵害职工群众切身利益的人和事进行监督。

信访监督的主责部门是企业的信访接待室。信访部门通过筛选排查举报信件和接待来访群众，发现有违规违纪的案源信息，及时转交纪检监察部门。为拓宽职工监督渠道，今年我们还聘请127职工群众担任党风廉政建设监督员。所聘请的党风廉政建设监督员覆盖到企业中的各个角落，监督的范围从工作圈扩大到社交圈和生活圈。

安全监督的主责部门是企业安全监管部。作为煤炭生产企业，安全工作是生命线、幸福线。没有安全，就没有生产、就没有效益、更没有煤矿企业的稳定发展和职工个人的家庭幸福。因此，对在安全管理中的失职渎职及侵害职工群众利益等行为人和事的监督管理意义重大。

舆论监督的主责部门是企业的党委宣传部门。舆论监督是职工群众行使监督权的一种直接方式，具有其他监督手段无可替代的作用。国企宣传部门要发挥好网站、报纸等宣传媒体的阵地优势，高度重视运用和规范互联网监督，建立健全网络舆情收集、研判、处置机制和引导、反馈、应对机制，切实保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

法律监督的主责部门是企业的法律顾问室。国企的法律顾问部门应在提供法律咨询，审查制定合同文书，出具法律意见，参与商业谈判，劳资争议解决及化解企业、客户间的纠纷等活动中，对企业经营过程中存在的法律风险给予必要的提示，积极维护企业利益和职工合法权益。

三、工作程序

“八位一体”企业内部大监督工作模式按照质量管理体系PDCA程序开展工作。一是制订工作计划（P），确定年度监督的工作重点项目。二是实施（D），联合监督检查组的各成员部门通过会议、约谈、查阅资料等方式，从履职的不同角度发现问题。三是检查（C），针对各自在实施监督过程中存在的问题进行整体会诊，出具工作报告，提出整改意见或建议。四是处理（A），推进整改落实，总结经验、纠正偏差，促进管理提升，并为下一次监督检查工作做好准备。

四、整合监督模式的优势

（1）有效整合监督资源。监督的效果在很大程度上取决于监督主体的地位、权限及各监督主体的通力合作。“八位一体”监督模式有效解决各监督子系统单独运作、难以形成监督合力的问题，整合了监督资源，变分散监督为合力监督，实现了人员互补、协同作战，使监督一体化的合力得到充分发挥，打出连贯有力的“组合拳”，创造了“1+1＞2”的监督管控效果。

（2）降低监督成本，提升监督成效。在“八位一体”监督模式下，使点、线、面有机结合，工作计划性、协调性、同步性大大增强，监督工作既整体出击，又分散作战，各成员在短时间内即可实现多维度信息共享，对问题进行多角度审视，这是任何单项监督模式下短期内不能达到的效果。“八位一体”监督模式使得纪检、监察、审计、信访、工会等部门的工作联系更为紧密，有利于形成事前、事中、事后监督与过程、结果监督及责任追究相融合的监督体系。

（3）有利于促进公司管理及自身工作水平的提升。每个PDCA管理循环都是一环扣一环，互相制约又互为补充，上一级的循环是下一级循环的依据，下一级循环是上一级循环的整改落实。各监督成员部门各自开展监督为一个工作小环，“八位一体”监督则形成一个工作大环，既可按照自己工作程序自行推进，又可以整体联动。

（作者为铜川矿业有限公司党委副书记、纪委书记）