政企不分，职能错位，定影响中国国有企业正常发展的深层因素，也是国企改革无法回避的一个矛盾。
旧体制下，政府随意直接干扰企业的微观经营活动，把企业当作政府随意拨弄的一个算盘珠子，极大地限制了企业的活力，助长了企业吃政府大锅饭的弊端。与此同时，政府对本应承担的职责都推给了企业，形成了“企业办社会，政府办企业”的不良局面。
政企怎样分开？经济界、理论界、政府部门都在进行积极的探索：
首先，政企分开要求做到政企职责的分明，该由政府承担的职责，交给政府，该由企业承担的职责，还给企业，职责的相互复位，是中国国有企业改革的一个重要内容，必须下决心完成。
其次，政府对企业的管理方式，要着重放在客观层次，管好企业的外部环境，尽快建立起一套以经济、法律和必要的行政管理相互配套的间接调控制度，从社会保障、市场需求、产业政策、市场秩序等方面营造好健全的宏观环境，引导企业健康发展。
再次，政府对企业管理的内容，必须着重放在是否遵纪守法，是否照章纳税、是否保值增值上，弱化对企业生产方式、生产内容、内部分配等微观内容的管理。
同时，政府还要致力于基础设施建设，人力资源开发，与国际经济接轨等工作，为企业创造必要的生产经营条件。
政府决不能再扮演企业的角色，终日陷入企业的日常事务，这样既管不好，又把企业的手脚捆住了。同样，企业决不能行使政府的职责，陷入办社会的泥潭，这样既力不从心，也会把自己淹死。
“政企分开”千真万确，但政企分开千难万难，因为这不仅意味着政企角色的分开，还意味着角色的变换。在市场经济的舞台上，要让企业唱主角，需要政府部门进行一场自觉的革命。
