城固清代的职官制度

王祥玉

清代地方上的封建职官制度，是专制主义中央集权制度的支柱。尽管靡烂腐败，但能延续268年之久，其中自有可取之处。所谓“以史为镜可以知兴衰”，对今天的政治体制改革，还是大有裨益的。

据《城固县志》和有关资料记载，顺治至宣统的10个封建王朝中，先后有85名知县任职。这些职官的籍贯、学历和任期，集中反映出清代地方职官制度的三大特点：

其一，坚持回避原则。清代的城固县，人才济济，任中央、省、府、州、县的职官很多，但本县首脑名单中没有一个城固籍的，掌管军政大权者都来自500里开外的全国各地。他们到城固做官多是孤身一人，很少携带家属，故无宗族、子女、亲戚在一块参政之嫌。这样的回避有许多好处，可以防止官场利用乡土、亲族关系结帮织网，形成各自的势力范围，堵塞以权谋私、荒废政务的漏洞；

其二，严格选拔人才。清代沿用明制，把科举作为培养和选拔官吏的唯一途径。曾在城固任过知县的85名职官全是科甲出身，其中举人、进士较多，贡生、监生最少。仅雍正八年有一名生员聂盛燕，学识虽浅，然而事必躬亲，善于学习，理政有方。至于保举或捐纳入仕者，根本无法染指；

其三，实行任期制。清代的城固知县任职有三种情况：一是“任”，由中央直接任命合格的人担任正式县令，二是“署”，到任后先试用二年（后改三年）若称职再正式委任；三是“代”，缺任时由上级派官员代行知县职权。无论哪种形式，每三年都由吏部督察院考核一次，视其称职与否决定去留。一般只任三年，不能连任。若政绩卓著或由署职改为正式任职的，也得隔一段时间才能回任。这种机会很少，85名知县中仅有二人回任过一次。如浙江的陈鹰臻，光绪二十五年初任结束，时隔五年，到光绪三十年才被召回继任。其他都是任满离职，不存在终身仕宦的弊端。