要处理好“职能分开”的几个关系

刘育坤

现在，各个企业在政治体制改革中，都在搞党政工的“职能分开”。这是大势所趋，人心所向。但是，在这一问题上，并非所有企业都能解决得好的，其中既有成功的经验，也有失败的教训。要真正搞好“职能分开，我以为头脑里必须有点唯物辩证法，正确处理以下几个关系：

一是职能分解和职能分开的关系。要搞好党政工的职能分开，首先必须弄清厂里的党情、政情、工情（工会情况），弄清企业各个环节，各个方面的分工情况，这是“职能分开”的前提。在此基础上，把所有工作职责加以分类，尔后再进行分解，按照党政工三大块，重新理顺关系。这样，才能明确哪些职能应属行政的，以此来强化厂长全面负责的作用；哪些职能属党委的，以利于发挥其保证和监督作用；哪些职能该归工会，以便对企业实行民主管理。

二是职能分开与职能分工的关系。这里需要明确的是，职能分开和职能分工不是同一概念，它们既有相同之处，又有不同之点，二者的外延是有区别的。所谓职能分工只是量上的分，职能分开才是质上的分。所以在党政工职能分开时，应尽可能避免交叉，以防止出现“大家都管都不管”的“空档”现象。

三是职能分开与职能协调的关系。党政工职能分开，不象兄弟三个分家那样，各起“炉灶”，“各自为政”，而要“分开不分心”、“分工不分家”，要有为企业振兴同下“一盘棋”的思想。在许多工作上，确实有一个主管和协管的问题。比如：精神文明建设，厂长要全面负责，当然要非抓不可。但是，党委对此不能袖手旁现，工会也不可无动于衷，必须做好协管和配合的工作。再如生产和经营，党委和工会都必须围绕这个中心来开展工作。给职工办福利也同样，虽说这主要是行政上的事情，但如果工会不管不问，哪怎么能有向心力和凝聚力呢！

四是职能分开和职能对口的关系。在一个企业内，党政工职能分开必须同步进行。如果这方面动了，那方面不动，这是不行的。必须注意的是，还要和主管上级协调起来。如果一个企业光是自己搞职能分开，上下都不动，企业就会夹在中问难受。并且，在职能分开时，还需尽量做到职能方面上下基本对口，但也不必上面设一个什么部门，企业就设一个什么科、室。这要从实际需要出发。

（作者系西北国棉六厂厂长）