在治理整顿中深化企业改革强化企业管理（摘要）

据新华社消息　国务院最近批转了国家体改委关于在治理整顿中深化企业改革强化企业管理意见的通知。

《意见》说，对承包已经到期和今年底到期的企业，要依据《承包条例》和承包合同的规定进行审计，对企业和经营者作出实事求是的评价。新的一轮承包，不是前一轮承包的简单延续，必须在前一轮承包的基础上进行充实、完善。要区别不同情况，确定企业的承包形式和期限。主要采取“两包一挂”（即一包上交利润，二包技术改造任务，实行工资总额同经济效益挂钩）的承包形式。上交利润采取递增包干或基数包干、超收分成的办法。承包方案应经过职工代表大会讨论，体现全员参与承包的精神。

实行延长承包或新一轮承包的企业，应根据企业上一期承包完成等情况，合理确定承包基数。要按照“多数稳定、个别调整”的原则，确定新一轮承包企业经营者。原承包经营者只要完成了承包合同，经审计认定无违法乱纪行为，领导班子比较团结，受到职工拥护的，可以继续承包。需要更换经营者的企业，可以继续采取上级主管部门委任、竞争招标、民主选举的方式重新确定。要对经营者进行全面考核。实行竞争招标、民主选举的，必须经组织人事部门进行政审，充分征求职代会和广大职工的意见。

凡实行承包制的企业，原则上都要实行工资总额同经济效益挂钩浮动，未实行工效挂钩的要实行工资总额包干。挂钩企业要建立工资储备金制度，以丰补歉。

对经营者的收入，《意见》规定，在治理整顿期间，经营者全年收入（包括各种津贴，单项奖等在内的所有收入），一般控制在不高于本企业职工全年平均收入的一至二倍的范围内，成效特别突出的少数企业，最多不得超过三倍。经营者和领导班子其他成员的收入分配方案，要做到收入公开，并报上级主管部门批准，兑现承包合同和经济收入要坚持先审计，后兑现；完不成承包合同时，经营者和领导班子成员的收入也要相应扣减。凡对经营者收入实行超基数留成或分成的要坚决取消。实行风险抵押承包的企业，不能把风险抵押承包当作分红。

《意见》还特别要求，各地要采取有效措施，保护厂长（经理）的合法权益，保证他们依法正常行使职权。企业党组织对企业生产经营的重大问题要参与讨论并提出意见和建议。企业中层行政干部，由厂长提名或党委推荐，经党政领导集体讨论后，由厂长任免。要全心全意依靠工人阶级，确立职工在企业中的主人翁地位，发挥职代会的民主管理作用，建立和健全民主管理制度。企业之间的兼并，是调整企业组织结构的一项重要措施，各级政府既不要限制所属企业被兼并，也不要搞硬性捏合。同一地区的全民所有制企业，可采取资产划转的办法：对分属不同地区的全民所有制企业，必须实行有偿兼并时，可采用承担债务的方式，并允许企业分期偿还债务，适当延长偿还期限。积极推行吸收股份式和控股式兼并。对有偿转让的资产作价，应以双方都同意接受的价格为准，同时应按照一定标准扣除职工的安置费用。要保持优势企业的资信等级，在一定期限内双方暂不合帐，实行内部单独考核。

要进一步发展企业集团，按照“完善提高、发育成型”的要求，联结纽带，主要是通过兼并、参股、控股等形式发展资产的联结纽带，使企业集团成为风雨同舟的利益共同体，真正发挥企业集团应有的作用。

搞好股份制试点要分三种情况，区别对待。一是企业间相互参股、持股的股份制，要积极试行；二是企业内部职工持股的股份制不再扩大试点，凡是已经搞了的，要完善提高，逐步规范化，特别要注意不得变相扩大消费；三是向社会公开发行股票的股份制，主要是完善已有的试点，不再铺新点。?