药也？毒也？

近年来，我省医药市场同全国一样，流通异常活跃。但由于法制不健全，一些违法者无视药政管理法规，大搞无证非法交易活动，制售假药坑害人民群众，扰乱了市场秩序。尽管省上各有关部门一再组织整顿，查禁和严打，然而收效甚微。在西安未央路“药品一条街”上，笔者每天上午都可看到三三两两农民模样的人，手拿一支笔一张纸，在进行隐蔽交易；潘家村这个我省最大的非法药品交易市场，经过三番五次的清理取缔，目前仍有继续非法交易者；西安玉祥门批发市场内，药品和食品、化妆品同时摆在柜台上……这些药品到底是真还是假，没人说得清。

药品是供防病治病、计划生育、抢险救灾的特殊产品，直接关系到人民群众的身体健康和生命安危。然而，现在的医药市场管理上，却没有把药品置于“特殊”的位置加以严格管理。单就管理部门和机构来说，几经调整，仍未能解决统一管理、统一政策两个基本问题，其表现是药政和医药管理部门相脱离，中西药分开管理。加之监督管理部门一些公职人员收受贿赂，对不正当的、非法的生产经营活动不闻不问，该管的不管，该查的不查，甚至为其打掩护，传消息，导致非法经营、假冒伪劣药品的现象屡禁不绝。这是医药市场混乱的主要原因之一。

其二，拜金主义泛滥，是形成百业经药的另一主要原因。“要发财、卖药材；想致富，开药铺，一日就是万元户”的思想，促使药品市场越来越大越来越混乱。80年代初，全国药品批发企业总数为2200余家，到90年代初，据不完全统计，已有5万多家搞起了药品批发业务；西安市80年代初医药批发单位只有6家，90年代初已发展到220家。至于那些个体药贩和一些表面挂着国营招牌，实为个体的药品批发者及无证经营，流动经营的药贩，可以说不计其数。西安汉城路去年9月西安市整顿医药市场时，72家经营单位中，只有42家三证齐全。当时省卫生厅和市医药局联合发文，不许再设新点，然而现在却已猛增到120多家，并且还有50～60户流动摊点。

其三，医药行业自身为争夺市场而多设门点，也是造成市场混乱的原因。就拿省医药局来说，撤销局后成立了5个公司，公司下面设门点，据不完全统计就有90多家。由于人员有限，单位新设门点大多采用承包和租赁的形式，无论包还是租，单位只管收钱不管经营，为出售伪劣假冒药提供了可乘之机。

另外，企业推向市场后，源头管不住，致使药品生产企业的低水平的重复产品多，市场供大于求，降价销售，相互竞争，谁给钱都卖，给非法经营者以可乘之机，为黑市活动提供了物质条件。

如何扭转这一局面，笔者认为可以采取如下对策：

尽快理顺医药行政管理体制，整顿医药市场秩序，实行药品专营，让国有医药商业真正担负起主导医药批发市场的责任。

尽快出台《药品专营条例》，做到依法管药。在《专营条例》未出台前，要发挥《药品管理法》的作用，做到依法管理和保护药品。

加强工商协作，慎重把握市场。医药工商企业要顾全大局，加强协作，在责任市场上共同负责，在利益上共同分享；厂家销售要分对象作价，商业企业不要随意降价竞销，向个体户销售商品，必须凭证照。禁止向非主渠道单位和个人供货，做到釜底抽薪，截源断流。

坚决刹住“回扣”歪风，树立公平竞争环境。　“回扣”在市场交易中，已严重妨碍了公平竞争，一些腐败现象的产生和蔓延也与“回扣”有关。所以，必须采取强硬手段来坚决制止医药“回扣”现象，纠正经营中的不正之风，使企业真正在同一起跑线上竞争。

周建中