我省国有工业“病患何处？”

贡交

去年以来，全国财政、金融、税制等重大改革措施相继出台，我省国有工业在改革中发展，取得很大成绩，全省国有工业基本保持平稳增长态势。但同非国有工业相比，国有工业发展速度偏低，亏损严重，经济效益很不理想，实现利润始终没有摆脱盈不抵亏的局面。亏损严重是今年国有工业最为突出的问题，据统计，到去年10月底，全省国有工业实现利润为一2.03亿元，整体盈不抵亏，亏损面较大，去年以来一直都在40%以上，10月末，国有工业亏损面为42.06%，比全省乡及乡以上工业亏损面高24.17个百分点，比集体和其他经济类型工业分别高30.02和16.9个百分点。导致目前国有工业速度不高，经济效益不佳的因素是多层次、多方面的，突出表现为机制落后，活力不足；设备老化，补尝不足；注资无源，债台高筑；包袱沉重，对这些因素深入分析，从根本上讲，主要是市场和体制两个方面，这两种因素从不同方面、不同层次共同制约着当前国有工业的顺利发展。

（一）市场是影响当前国有工业低速发展，经济效益水平不高的主要因素。市场是生产的最后一个环节，也是生产循环的最关键一环。去年以来，国有工业低速发展，才得以产销基本同步增长，但产销率我省为93.22%，比全国低2个百分点，主要是市场销路问题制约生产具体表现为：

第一、国有工业布局不合理，整体优势难以发挥。我省国有工业90%以上是计划经济的产I物，从当时的工业布局上主要是围绕全国计划一盘棋，很少考虑本省工业的整体协作配套，也很少考虑企业的自身发展前景。当前，在向市场经济转变过程中，许多企业不适应市场经济的变化，生产经营困难重重。以国防工业为例，我省是全国军工企业比较集中的省份，其产值和资产均占全省国有工业的20%左右。但由于许多国防工业布局分散，地处偏僻，军转民难度较大，民品开展缓慢，至今仍有20%的军工企业没有形成支柱民品，生产经营陷入困境。

第二、行业结构不合理，国有工业主要集中在受政策性亏损和微利的行业之中。从行业结构分析，我省国有工业主要集中在机械、纺织、电子、食品、饮料、烟草、石化、建材、仪器、仪表、冶金、煤炭、电力等关系国计民生的主要行业之中，据统计，1993年，以上这些行业中国有企业约1990多个，占全部国有工业企业的78%，这些行业受政策性亏损影响因素较大，如煤炭开采业一直处于政策性亏损，1993年亏损3.8亿元；石化工业以支农产品化肥为主，为了保护农民的利益，从政策上实行销售限价，造成高价进，低价出，生产越多，亏损越多的局面。

第三、增量结构调整没有突破性转机，国有工业重型结构矛盾依然突出，轻工业相对比较落后。去年以来，全国轻工业始终保持高于重工业的增长势头，9月末，全国轻工业增长22.2%，重工业增长17.6%，而我省轻工业增长8.8%，重工业增长9.3%，轻工业增速与全。国增速差距较大，由于我省国有工业中重工业比重较大，产值约占54%，比全国高7个百分点，从近几年的增量结构来看，始终没有走出重型结构的格局，重工业投入较大，轻工业投入严重不足，使陕西的“长腿”更长，“短腿”更短。

第四、资金结构不合理。全省国有工业约60%以上的资产分布在整体性亏损微利的行业中，造成全省国有工业资金利用率不高，经济效益低下。从综合效益指数构成分析，影响我省国有工业综合效益低的主要原因是资金利税率、成本费用利润率和资金周转次数三个因素，这三个因素占综合效益指数加权值约65%。

（二）体制改革滞后是造成国有工业陷入困境的根本原因。随着市场经济体制的逐步建立，特别是今年几项重大改革措施出台后，国有工业的市场不适应症日益突出，从而使国有工业在市场竞争中处于不利的地位，主要表现为以下几个方面：

第一、计划体制遗留给国有工业沉重包袱，使国有工业无法参与市场平等竞争。突出表现为企业债务重，自有资金不足，企业抵抗经营风险的能力和自我发展能力弱。据统计，截至去年10月末，国有工业负债率达74%，集体工业为54%，其它工业为55%，由此可见，国在工业负债明显重于非国有工业，已成为国有工业发展的沉重负担，同时，国有企业人员负担重，我省国有工业80%以上是70年代及以前建成的，建厂时间长，离退休人员多，加上富余职工，约占在职职工的30%以上。

第二、社会配套改革滞后，使企业改革难以达到预期目的。突出表现为政府职能和社会保障体系与企业改革没有同步发展。政府与企业的关系至今没有摆顺，仍然控制着企业人、财、物大权，据调查，我省国有工业约有40%的企业仍按上级部门下达的部分计划生产，如煤炭、石化、烟草、饮料、农机等企业都不同程度受国家价格、税收、信贷、外贸、支农政策的制约。同样，社会保障体系改革也未能同企业改革同步发展，使企业改革难以深入进行。

第三、没有建立现代企业经营机制，导致企业活力不足，国有资产流失，劳动积级性不高。突出表现为：一是产权不明，没有人真正对国有资产保值和增值负责，企业没有真正的经营自主权，生产经营缺乏活力；二是传统的用工制度和分配制度使国有工业企业仍处于吃“大锅饭”的局面，尤其是国有企业论资排辈，平均分配、职工待遇低，影响了国有企业职工的敬业精神，许多人纷纷搞第二职业，国有企业职工大跳槽现象严重，影响了国有企业的正常生产。