搞好环境保护促进经济发展

黄陵县政府县长薛光明

人类社会发展的实践证明，环境是经济和社会发展的基础和前提，关系到人民和国家的长远利益。因此我国把保护环境作为一项基本国策，并作为现代化建设的一个重要组成部分，把改善环境作为提高城乡人民生活水平和生活质量的一项重要内容。我们黄陵县是中华民族始祖轩辕黄帝陵寝所在地，簇拥黄帝陵浓荫参天的8万株桥山古柏是中华民族的稀世瑰宝，掩映于古柏丛中的黄帝陵园每年吸引着成千上万的炎黄子孙前来谒陵拜祖，成为凝聚华夏心魂的民族圣地。为了保护好黄帝陵，建设好黄陵，使古柏长青，永葆黄帝陵庄严、圣洁的雄伟风貌，促进黄陵经济和旅游事业的发展，近年来，我们以保护黄帝陵为中心，开展了环境综合整治工作。一是从管理人手，对建设项目实行了环境影响评价和“三同时”制度，控制了新的污染源。二是对县城老城区进行了综合改造：六条主要街道全部进行了水泥路硬化处理，新修和改造、完善了排污系统，街道两旁栽植了中槐、垂柳，绿化美化了城区街道。三是从治理人手，开展了以消烟除尘为重点的大气污染防治、对糠醛厂、沮河住宅小区的4万平方米建筑物进行了连片供热，县第二水泥厂窑尾进行了技术改造，减少了烟尘、水泥粉尘的排放量。四是实行目标管理，强化执行检查。县环委会与全县30多家企业签订了环境保护目标责任书，实行了目标管理。通过每年的执法检查，树立了红石崖煤矿、县第二水泥厂、县医院、铁路筹建处等环保先进单位，并给予了表彰奖励。对污染严重的有关企业予以批评教育、限期治理或处罚。五是在全县范围内开展植树造林，大搞农田基本建设，小流域治理，使全县森林覆盖率达72%，水土流失得到了有效的控制。六是加强了环保宣传，提高全民的环境意识。每年利用“六·五”世界环境日及清明节、集会，采取座谈会、报告会、电视讲话、板报、专栏、街头咨询等形式，组织秧歌队、晚会、中小学生环境知识竞赛，宣传环保法律、法规，提高了各级领导及全民的环境观念。但是，由于我县是煤炭发展基地，以煤炭资源为依托的煤炭工业对环境污染日益严重。在店头矿区环境质量有不断恶化的局势。加之个别中、省企业不能焉格执行“三同时”制度，只抓经济效益，忽视了社会效益、环境效益，使矿区的大气及流经全县中心的主要河流——沮河水质严重污染。对此，我们必须保持清醒的认识，要采取强有力的措施，搞好环境保护工作，保护好黄帝陵，为我县经济发展、旅游事业的发展创造一个良好的社会基础。

首先，必须制定切实可行的环境保护规划，并将其纳入全县国民经济和社会发展计划之中。自然资源和自然环境是社会经济发展的基础，环境保护也是国民经济和社会发展的组成部分，对社会经济的发展起着制约和促进的作用。必须坚持经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一。不仅要编制切实可行的环境保护规划，而且要纳入全县国民经济和社会发展规划之中，更重要的还在于将环境保护的目标、任务、措施、指标和资金列入每年的年度计划之中，真正使环境保护项目进“盘子”，占“位子”，从而使环境保护与社会经济协调发展。

第二，必须严格依法办事，强化环境监督管理。我国现已初步形成门类基本齐全的环境保护法律、法规体系，这是开展环境保护工作的法律保障，只要我们严格执法，保证这些法律、法规的实施，就能建立起环境保护工作的新秩序。只要我们在环境保护工作中依法办事，严格执行环境影响评价、“三同时”、排污申请登记、排污收费、限期治理等环保法律制度，经常开展环保执法检查，及时处理违法事故，强化监督管理，依法治理环境，环境保护工作就能走上法律轨道。

第三，必须实行环境保护目标责任制度和考核制度。《环境保护法》规定，地方各级政府应当对本辖区的环境质量负责。因此，应该把防治污染，改善环境作为县、乡两级政府及主要负责人的任期目标之一，并作为政绩考核的一项重要内容，把环境保护目标的完成情况同各级领导干部的升降奖惩衔接起来。与此同时，在企事业单位建立环境保护责任考核制度，把环境保护指标列入企业体系与承包经营责任制和事业单位的目标管理之中，并作为企业升级、文明单位评定等的一项重要条件，从而使环境保护工作从软任务变成硬指标，使改善环境的目标落到实处。

第四，必须健全环境保护机构，加强环保队伍的建设。在机构改革中，环保机构不能撤，环保队伍不能减，并要不断健全环境监理机构，在乡镇、企业设立必要的环保专管人员，形成环保管理网络。在队伍建设上，不仅要加强政治素质培养，还要加强业务素质培养，同时要搞好廉政建设，树立全心全意为人民服务的思想，遵守职业道德，造就一支高效、精干、廉洁的环保队伍。

第五，继续下大力气提高全民的环境意识，依靠群众保护环境。环境保护是一项全民性的社会工程，需要人人关心，全社会参与。要普及环境科学知识，发挥人民群众对环境保护的监督作用，开展群众性的环保活动，在全社会形成一个人人关心环境，保护环境的良好风尚和社会美德。

第六，必须切实加强对环境保护工作的领导。环境保护是一个社会性的工作，需要全社会重视，特别是各级领导要对环境保护工作的重视和加强。实践证明，领导的重视支持是搞好环保工作的主要前提，这不仅要政府的总负责，而且要从县委的决策、人大的监督、政协的督促等方面的支持中，形成齐抓共管的合力。在具体工作中，当环保工作遇到重大活动时，领导干部要亲自参加；当环保工作遇到难题时，要亲自过问；当环保工作遇到阻力时，要亲自协调处理，在全社会树立环境保护的国策地位。