关人容易，放人难……

文/许小平图/袁学红

国发（1980）56号文件执行近十六年来，在维护社会治安、打击犯罪、保护人民等方面确实起了很大的作用。但公安机关在执行收审这一行政法规时，却存在着许多问题。其表现有以下几种；

1、收审对象偏宽。把一些不应收审的人员，如过失犯罪、交通肇事、重婚、非法同居、违反计划生育、无证驾驶，甚至对严重疾病患者、孕妇、精神病人也收审。由于收审质量不高，不够刑事处罚的占收审总人数的60—70%；2、收审时间偏长。有的人被收审一年以上，甚至三年五年；3、滥用“收审”手段。有的公安机关越权行使这项权利，将一般的债务方收审，替债权方讨债；4、将企事业内部职工的一般纠纷的当事人不问青红皂白进行收审；5、对姓名、地址、职业、单位都一清二楚的不够收审条件的人员也收审，以致收审人员过多，1991年已达6位数；6、混押现象严重。有的地方将收审人员同刑事拘留、逮捕的人犯混押一室，有些牢头狱霸肆意凌辱收审人员，甚至将其殴打致死。

产生上述问题的原因：一是执法水平低。有的执法人员动不动就用收审的办法来代替取证，不说不放，说的不对也不放，直至办案人员认为满意才释放。二是法制观念淡薄。“我上管天下管地，中间还要管空气”、“我说的就是法”等陈腐观念在一部分办案人员中相当严重。三是图省事。有的办案人员把本来应该治安拘留、刑拘或逮捕的人犯，为了图省事，减少程序上的“麻烦”，全都用收审来代替。四是领导的官僚主义。下级将收审审批表呈送上级后，某些领导不问具体情况，大笔一挥“同意”。其实“收审”是一种限制人身自由的很严厉的强制措施，必须慎重掌握。如果态度轻率，任意扩大收审的范围，超越审查期限，甚至搞刑讯逼供，就是侵犯公民人身权利的严重违法行为，不仅会损害公安机关的执法权威和形象，而且会引起人民群众的不满，这是社会主义法制所不能容许的。

解决问题的办法：（一）“收审”制度出现的问题，直接损害了政府和公安机关的高大形象，所以应撤销国务院（1980）56号文件。建议全国人大常委会将收审制度加以立法化、规范化。（二）加强领导。在收审制度未立法前，各级公、检、法、安、司的主管收审的领导，要对下级在执行收审中的问题经常检查、过问，发现问题及时解决，不要等问题成了堆，再去解决。（三）建议省、市人大常委会定期检查公安机关的收审工作，对于滥行收审、超期收审等问题严重的公安机关，经批评教育仍不改正的，由省、市人大决定，停止个别公安机关的收审手段。（四）建议省、市人大协同政协和工会、妇联、共青团及民主党派对全市各级公安机关的收审工作作一次重点检查，对于现被收审人员，凡不符合规定的，要下决心坚决清理。对收审已严重超期仍不能结论的，或者已收审三个月以上又没有可继续审查的证据和线索的，除不讲真实姓名、住址，来历不明者，该放的要坚决释放。确须继续审查的可采取监视居住、取保候审等强制措施予以清理，决不能继续关押。