刹住企业截留职工工资风

马富元/文

近年来，企业截留职工工资奖金的问题时有发生，损害了党群、干群关系，影响了社会主义按劳分配原则的贯彻执行。这一问题的存在，一害企业、二害职工、三害干部，是职工群众普遍关心的敏感问题，也是反映强烈的“热点”问题。已经引起了各级党政组织和纪检监察部门的高度重视，理应I成为企业反腐纠风的突破口。

截留职工工资奖金问题的现状

　所谓截留职工工资奖金（以下简称截留问题），就是指生产经营单位的承包者或主要领导干部利用职权，采取不正当的手段克扣职工应得的劳动报酬挪作他用的一种违纪行为。事实证明，截留问题不是一般的违纪行为，而是在企业深化改革、转换经营机制中，基层生产经营单位有了一定工资奖金分配权后，少数领导干部不能正确行使这一权力、滥用职权产生的一种严重的经济违纪行为。

截留发生的程度。从某国有煤炭企业的实际来看，仅在1995年，就查处了5起基层区队（车间）截留案件，截留总额达到8.5万余无，最少截留额为0.9万佘无，最大截留额达到3.2万余元。如某矿一采煤区长，从1994年8月至1995年8月，指示办事员采取“给职工多作少开、吃空名字、代资及扣罚职工工资”等手段，截留、克扣职工工资31302元，用于吃喝玩乐、送礼、发奖金、支付各项罚款及给区队购办公用品等，受到了撤职处分。

截留采取的手段。从某国有煤炭企业的情况来看，截留大致经历了四个阶段：第一阶段是1987年至1990年，主要采取对职工工资奖金进行二次分配的截留办法、即作两份工资表，上报审批的多，发给职工的少，手段比较隐蔽，发生面比较小；第二阶段是1990年至1992年，截留手段逐渐增多，如吃空名字、无依据地乱罚滥扣等，发生的单位也逐渐增多；第三阶段是1992年至1994年，截留的手段从隐蔽演变为“代资为区队筹集活动经费”的半公开化，发生面也增大；第四阶段是1994年至1995年，采取“以丰补欠”之名，行截留工资之实的手段，从半公开性又转入隐蔽。

截留产生的原因。一是有少数区队（车间）的领导干部缺乏党性锻炼，政治思想素质低，法纪观念淡薄，廉洁自律意识不强，容易受拜金主义腐朽思想的侵蚀；二是企业管理制度不健全，监督制约制度不到位，基层民主管理工作不能真正落实；三是机关有少数服务部门和管理人员利用手中权力，对下搞吃拿卡要：四是生产经营单位经费紧张，急需的集体活动费用没有来源；五是对出现截留违纪行为处理不力，使个别人抱有侥幸心理。

截留造成的危害。一是极大地影响了企业内部承包和劳动工资分配制度的执行：二是侵占了职工的经济利益，挫伤了劳动积极性，影响了生产一线职工队伍的稳定；三是败坏了党风政风，损害了企业党政组织和党员领导干部在群众中的形象，造成干群关系紧张；四是助长了“小金库”的滋生，公款吃喝玩乐、请客送礼以及行贿受贿、挪用、贪污等违纪违法行为的发生；五是它的滋生和蔓延，将毁掉为数不少的一批干部。如1995年，因截留违纪，某一矿务局就处分了9名科级干部。

纠正截留问题的对策

1、提高认识，加强领导，增强纠正截留问题的主动性。

截留问题有着不可忽视的危害性和纠而复生的顽固性。对此，企业各级党政组织、纪检监察部门要高度重视，有一个清醒的认识。要从坚持党的基本路线，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，从加强党风廉政建设，密切党群、干群关系的高度，从维护企业改革、发展和稳定的大局，来认识纠正截留问题的重要性和紧迫性，列为反腐倡廉工作的一项重要内容。

2、落实制度，强化制约，铲除截留问题发生的条件。

第一，健全制度。要通过深入的调查研究，征求各方面的意见，对区队（车间）的工资奖金发放管理，扣、罚款的程度，实行民主监督，对违纪者的处理等内容要制定比较具体的监督管理制度。组织干部、职工认真学习，熟知制度条文内容，明确自己该怎么去做，自觉规范个人的行为。

第二，增强制度的操作性。较强的操作性是制度能够落实的必备条件。落实以上制度的操作可概括为“两公开、一上墙、三参与、四统一、两监督”。两公开：即工资分配方案公开，工资分配情况（包括个人所得分、分值、工资数额）公开；一上墙：即工资奖金表贴到墙上，张榜公布；三参与：即分配工资奖金时，区队（车间）党政主要领导、车间工会主席和职工代表参与：四统一：即统一结算，按照工资结算办法和合同规定进行结算，任何个人无权变动。统一作资，由劳资部门统一计算作工资。统一建卡，给职工建立工资奖金发放卡，贴上照片，一人两卡，一张留发放工资部门备查，一张本人持有，卡中写明职工月工资奖金收入数额，职工凭卡领取工资奖金。统一发放，由财务部门直接将工资奖金发放到职工手中；两监督：即纪检监察和工会组织要定期或不定期地对工资奖金管理发放情况进行监督检查。

第三，　强化监督制约机制。纠正截留问题，需要纪检、监察、劳资、财力、审计等部门的相互配合，分头把关，综合治理。劳资部门要把好工资奖金考核审批关；财务部门要把好工资奖金发放管理和集体活动经费使用管理关；审计部门要把好执行财经纪律的审计监督关。同时，还要充分发动职工群众进行监督举报。纪检监察部门要协调配合，发挥制约机制的整体作用。