水费回收面面观

李志有

据有关资料统计，1996年全国有220多家供水企业的水费回收率在80%—90%，比国家规定的指标要低19%——9%。一些企业更低。西安市拖欠水费高达1000多万元……水费拖欠问题既普遍又严重。与此形成鲜明对比的是，近些年来，随着经济的发展和人民生活水平的提高，城市的用水量急剧增加。古城西安的生产和生活用水分别以每年12%和10%的幅度递增。这种现象的发生，使供水企业背上了沉重的包袱，举步维艰，难以扩大再生产，有的甚至连简单的再生产都已无法维持。

欠费症结何在

首要的是人们对自来水是商品这个问题认识不足。有相当一部分人错误地认为水是天上掉下来的，是地底下冒出来的，是河里流的，是湖泊中固有的，是取之不尽、用之不竭，极其容易得到的物质，而对供水工人产水、制水、输水等付出的艰辛和高昂的代价知之甚少。再加上过去我国实行的是计划经济，社会没有把水当成商品，水价特别低，一吨水才几分钱，使人们错误地将水视为国家应该保障的生产和生活必需品。

其次是供水经营部门制度不健全，收费人员责任心不强，催收力度不够。如同是水费抄收员，责任心强的同志回收率就高，责任心不强的回收率就低。有的单位拖欠水费，供水部门按章停水拆表，用水单位托人说情或用其它方式干扰了水费的正常收缴。

第三是供水部门收费方式欠妥，服务质量不高影响了水费的回收。据笔者了解，目前供水部门的水费收缴有的是委托银行代收，有的是抄收员上门收费，还有的是让用户每月到指定地点交费等多种形式的收费方法。有些方法不便于用户交纳水费，就必然影响水费回收率。

客观上拖欠水费最主要的原因是在市场经济的大潮中，一些用水大户企业亏损，经济滑坡，效益下降，资金短缺，无力支付水费，造成水费累月拖欠。就西安市拖欠水费而言，此种情况占拖欠水费总额的70%；用户内部供水设施漏水，用水量大，又查不出原因，总认为水表有问题或抄收不准确，拒交水费；一些单位由于承包人变更或单位撤并、转产，发生水费扯皮，造成拖欠水费；一些较大规模的居民小区物业管理混乱，水表没有进户，众多用户只有一块水表，用多用少一个样，浪费水严重，平均摊水费，引起水费纠纷，拖欠水费。

欠费带来的隐患

城市供水如何，严重制约着城市的发展和经济腾飞，是衡量现代化都市的一个重要标志。而水费是城市供水企业最基本的资金来源，拖欠水费严重地影响了供水企业的生产经营所需资金的正常周转、运作，制约了企业的技术更新和改造，限制了供水能力的提高。以西安水司为例，目前，西安水司日供水已达90万立方米，城市供水管网遍布在古城136平方公里的土地上，100至2000毫米直径的主干管长达1100多公里，100毫米以下的支管更是密密麻麻犹如毛细血管一样密布在城市的各个角落。这些输水管网有50%都是50年代和60年代铺设的，管道口径小，输水量有限，已远远不适应那些地区的生产和生活的需要，应大规模地改造。特别是近几年来供水量不断增加，管道压力增大，那些锈蚀管道最易爆管。仅去年以来，造成爆管、漏水的就有2300多处，维修需要资金。当前，城市用水大幅度提高，西安水司急需筹建日处理50万立方米的曲江二水厂，建厂也需资金。而严重的水费拖欠使原本就财力不足的水司财政更加捉襟见肘。

解决问题需良方

供水企业水费回收率低，严重影响和制约着供水企业的生存和发展，给城市供水的正常运行带来了巨大隐患，引起了各级领导的重视，有关人士指出：

1、要在群众和用户中建立起水是商品的观念，增强人们自觉交纳水费的消费意识。要向用户和群众大力宣传“水”不是自来的，作为消费者用水交钱，这是天经地义的事。

2、建立健全供水收费制度，按章办事，坚决堵绝那些“关系水”、“人情水”，对那些用水不交水费的用户在超过期限后加收滞纳金，直至采取停水措施，促其按时交纳水费。

3、供水部门要不断提高服务质量，处处为用户着想，实行方便用户的交费方法，促进收费工作。

4、被拖欠水费额大的供水企业，可成立专门的清理欠费组织。对拖欠用户分类排队，分清拖欠原因，组织人员上门做过细的说服动员工作，督促其按期交纳水费。对那些长期拖欠水费的用户本着先“礼”后“兵”的原则，在说服动员无效的情况下，实行张贴“停水通知”限期交纳，逾期不缴暂停供水。对那些经查确实无力交付水费的用户，采取以资抵帐等方法，尽力减少供水企业的经济损失。