减员增效话“四难”

文/袁金虎

在体制转轨过程中，减员增效对企业扭亏增盈起到了有力的促进作用，在实施过程中也取得了显著的成效。但是，由于我国经济发展水平低，劳动力供大于求以及受历史传统等因素的影响，国有企业在减员增效中还存在不少问题，主要表现有“四难”。

一、转变观念难。计划经济体制上形成的消极就业心态使大量的被分流人员无法安置，“一国营、二集体、不三不四干个体”和“等”、“靠”、“要”思想在部分人身上根深蒂固。尤其是一些老年职工，认为自己辛辛苦苦为企业干了一辈子，如今年过半百竟成了企业的“包袱”和“累赘”被分流，感到工作和生活没了保障，自卑心态严重。还有一些职工认为，旧体制下职工就业靠国家安排，新体制下，国家对大量下岗人员的再就业工作决不会坐视不管。

二、下岗安置难。据劳动部预测，“九五”期间城镇劳动力供应量为5400万人，需求量为3800万人，预计将有1600万人失业。目前，滞留于国有企业和集体企业的富余人员达2200万人。从国家统计局抽样显示来看，去年第三季度下岗失业人员呈增加趋势，尽管政府和有关部门采取了许多措施，也仅使五分之二的下岗人员重新就业。全国已下岗的1200万职工中，女性占60%左右，老年职工占60%左右，低学历者占70%左右，他们的二次就业能力明显不足。国家为做好下岗职工的安置工作，专门实施了再就业工程，但再就业工程在实施过程中“钱从哪里来”和“人往哪里去”的问题还难以得到有效解决。

三、增加效益难。减员是手段，增效才是目的。有些企业为贯彻落实国家政策，预先新设一些机构，然后将从其他机构裁减下来的人员安排在新的岗位上。本来只进行了人员结构的调整，非要说成减了多少人，这其实还是“新瓶装旧酒，换汤未换药”。部分企业在大量减员的同时，又招收下岗职工，或采用先招收下岗职工，在获得一笔安置费后，又让其下岗的方法钻政府优惠政策的空子，这种采取廉价用工和钻政府优惠政策空子的作法何谈增效？另外，还有一些企业存在着“减员不减机关，下岗不下干部”和厂长个人说了算的作法。

四、保持稳定难。在社会主义初级阶段，正确处理改革、发展与稳定的关系，保持稳定的政治环境和社会环境，具有极其重要的意义。一些下岗职工对国家减员增效的政策感到不满，认为减员增效是掩盖企业亏损的主要原因，不利于深化改革。少数下岗职工对改革已由怨到恨，甚至出现了偏激心态。随着改革进程的进一步加快，大量下岗职工由于利益趋同，其引发社会不稳定的可能性将加大。

在目前劳动力市场还不完善且下岗职工增多的情况下，如果不能建立一套行之有效的社会保障体系，则改革的成本会更大。上述“四难”，其中转变就业观念是前提，创造就业岗位是关键，增效是目的，稳定是保障，如何正确处理这“四难”的关系，将是衡量国有企业减员增效成功与否的标志。