政府引导自主经营依托城市建立园区

中共西安市委书记　崔林涛

户县发展以个体经营经济为主的非公有制经济的经验是成功的，它促进了户县生产力的发展，优化了户县的经济结构和所有制结构，提高了农民群众的生活水平，加快了农村工业化、城镇化的进程。它所形成的“政府引导，自主经营，依托城市，建立园区”的发展模式，对县域经济社会的发展是很有借鉴意义的。

“政府引导”是指，政府作为市场经济取向和改革的领导者，在发展经济、调整所有制结构、调整与企业的关系上，应始终处于主导和主动的地位。这样，才能够冲破长期以来计划经济和所有制理论上“左”的思想的束缚，真正树立起服从服务于经济建设，为企业服务的意识；对个体私营经济一视同仁，纳入本地区经济社会发展的总体规划，为市场主体创造公平竞争的外部环境，引导各种经济成份健康发展。

“自主经营”是指，要按市场经济规律办事。非公有经济企业为什么普遍比国有企业效益好，就在于其机制灵活，是与市场经济“共存共荣”的。我们的工作必须适应市场经济自身的规律，对非公有制经济的管理主要应侧重于宏观指导，通过经济的、法律的和必要的行政手段来保证个体私营经济的自主性、独立性、主动性，以及自身素质的提高和符合市场规则的规范性；通过市场的中介组织及非公有制经济的自律性组织，来沟通政府与企业的联系，为企业提供信息、法律等方面的具体服务；而不是要把它纳入到哪一个部门、哪一个系统，或设一个什么“个体私营经济管理局”来把它“管住”。

“依托城市”是指，郊县的发展必须依靠中心城市的科技、人才、市场、交通、信息等综合服务功能的优势。我们发展经济一定要扬长避短，找准自己发展的起点。郊县发展非公有制经济一定要做西安的大文章，要城乡一体、城乡互动，用自己灵活的机制来吸引西安、包括外地和外国的生产要素，打“西安牌”，“借鸡下蛋”，发展自己。

“建立园区”是指，相对集中连片发展。我们郊县的个体私营经济、包括乡镇企业是在不规范的市场条件下起步的，经历了一个“家家点火，村村冒烟”盲目发展的阶段。这种分散经营、粗放管理的模式，会带来大量占用耕地、浪费资源、污染环境、比较效益下降等问题。因而，我们必须转变经济增长方式，走集约化、可持续发展的道路。要超前规划，结合保护农田、保护生态环境、发展经济、建设小城镇，搞一些控制性规划。户县这方面的工作也只能说是一个开始，是一个方向，还有许多方面的工作要做。

我们总结户县发展非公有制经济的经验，目的是促进全市非公有制经济有一个更大的发展，同时也在更大的程度上使非公有制企业参与国有经济的结构调整和资产重组。各区县要学习户县的发展思路和经验，同时要因地制宜地发展自己的特色经济，探索自己发展的新路子。